一季度投資增速由負轉正，頂層政策發力為有效投資“松綁加力”

本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道

“十五五”開局之年，我國基礎設施投資加速中。

4月16日，國家統計局發布數據顯示，一季度，全國固定資產投資（不含農戶）102708億元，同比增長1.7%，較去年全年的-3.8%大幅上升；扣除房地產開發投資，全國固定資產投資增長4.8%。其中，基礎設施投資同比增長8.9%，增速比2025年全年加快8.3個百分點。

“今年以來，我國持續擴大內需，優化供給，深入挖掘釋放有效投資的潛力，下達提前批、第一批‘兩重’建設項目清單和中央預算內投資計劃，加力提效用好超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，完善民營企業參與重大項目建設成效機制，多措并舉促進投資由負轉正，較好地發揮了投資對優化供給的關鍵作用。”國家統計局副局長毛盛勇表示。

在這樣的背景下，為進一步優化投資審批權限配置、提升投資服務便利度、強化投資項目全過程監管，著力擴大有效投資，國務院辦公廳日前印發《關于深化投資審批制度改革的意見》（下稱《意見》），對相關工作作出部署。

“《意見》核心目的是優化投資審批權限配置、提升投資服務便利度、強化投資項目全過程監管，減少無效與低效投資，著力擴大有效投資。”遠東資信研究院副院長張林在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

一季度投資加速

從“成績單”來看，今年一季度，我國投資止跌回升，由負轉正，取得了不錯的成績。

數據顯示，一季度，我國大項目開工建設加快，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長4.5%。同時，傳統產業升級改造步伐加快，新興產業發展動能強勁，共同推動制造業投資實現穩步回升，一季度，制造業投資同比增長4.1%，較2025年全年加快3.5個百分點。

“一季度，全國固定資產投資增速同比增長1.7%。其中，國有控股投資增加于整體和民間投資增速，這表明政府和國有企業加大逆周期調節力度，通過國有資本發力基建、能源等領域，對沖經濟下行風險，在經濟承壓階段起到了‘托底’作用。第二產業尤其是工業、采礦業、電力生產供應等領域的投資增速較高，帶動整體結構性恢復。”張林表示。

一個亮點是，在科技創新的強力引領下，產業升級穩步發展，科技創新引領作用增強，新質生產力發展成效持續顯現，成為拉動投資增長的核心引擎。

數據顯示，一季度，高技術制造業投資同比增長5.2%，其中航空航天器及設備制造業、電子及通信設備制造業投資分別增長19%和6.6%。生產性服務業向專業化和價值鏈的高端延伸，有效地激活投資的新動能。高技術服務業投資同比增長12.3%，其中，專業技術服務業、信息服務業投資分別增長29.5%和20.9%，新興領域投資繼續保持比較快的增長速度。

與此相對應，今年一季度，知識產權產品投資增速達到7.9%，在整個投資中的占比超過12%。這一數據既是近年來我國大力推進創新驅動、發展新質生產力所付出努力的成果，也體現了經濟結構向創新驅動轉型的顯著成效。

從“補短板”來看，一季度，新型城鎮化建設持續推進，城市更新改造投入持續增加，公共設施管理業投資增長5.7%。鄉村全面振興扎實推進，農業發展和農村基礎設施投資力度持續加大。一季度，第一產業投資同比增長15.9%。

同時，社會民生領域投入也在持續加大。一季度，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資同比增長9%，生態保護和環境治理業投資同樣增長9%，農副食品加工業投資增長5.5%，民生保障基礎不斷夯實。

政策著力擴大有效投資

投資由負轉正，這個成績來之不易。

毛盛勇表示，下一步，既要關心投資的規模和速度，更要關注固定資產投資的結構、效益和質量以及可持續性，希望更多有效投資推動民生改善，推動新質生產力成長，推動經濟社會高質量發展。

此次發布《意見》，在張林看來，一方面是由于“十五五”重要開局，政策頂層設計強調體制機制優化與經濟高質量協同推進，并且需要推動擴大有效投資促進產業升級與新質生產力發展；另一方面，在經濟供需失衡矛盾仍存的背景下，經濟穩增長、結構升級壓力仍大，投資審批提效、要素配置優化刻不容緩。

“當前地方投資同質化、隱性債務和低效擴張風險依然存在，需要頂層法規加以根本整治；同時，完善制度體系，強化全鏈路監管和責任約束，助力國家治理與民間資本協同發力，實現投資質效雙升、保障經濟大盤穩定運行、引導新一輪高質量發展轉型。”張林表示。

比如，在加強監管層面，《意見》規定，對無序競爭等領域，允許臨時性暫停核準和備案措施。建立項目全過程監管責任體系，落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”。

在政府投資項目審批權限配置方面，《意見》要求，各省根據實際情況合理劃分省、市、縣級項目審批權限，加強對重點地區和重點領域的提級論證，防范地方政府債務風險。

在提升投資審批效率和促進項目落地方面，《意見》提出，深入推進“固定資產投資項目審批一件事”；進一步精簡投資項目報建審批事項，對同一部門并聯審批的報建事項實行合并辦理；規范項目招標投標管理，嚴厲打擊規避招標、圍標串標、弄虛作假等違法違規行為；加強項目建設實施管理，完善投資項目建設實施信息填報等制度。

在規范企業投資項目核準和備案管理方面，強化項目備案信息完整性和合規性，加強信息標準化，對長期未開工項目實行備案撤銷機制。

在擴大有效和民間投資方面，建立決策綜合評價與績效評價體系，鼓勵創新投融資模式（如REITs），推動基礎設施競爭領域向各類經營主體公平開放，支持民營企業參與國家重大項目。

國家發展改革委宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平對此表示，隨著商業模式創新和價格機制改革完善，民營企業對基礎設施、社會民生、生態環保等傳統政府投資領域的參與積極性越來越高。他建議，有條件的地區應試行民營企業主動發起重大項目投資建設的機制。

此外，在增進改革協同銜接方面，推動投融資機制改革、價費改革等協同推進，形成政策合力，激發民間投資活力。《意見》強調，要加強投資審批制度改革與項目投融資機制改革、重點領域價費改革等的協同配合，更好發揮疊加效應，共同推動改革措施落地見效。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳