協同，讓就近就便看病成為常態

評論

近日，國務院辦公廳印發《關于加快建設分級診療體系的若干措施》。從社會各界對《若干措施》的熱議中不難看出，各方關注與探討的核心，集中在醫療資源如何實現合理配置、協同共享，從而提供更連續、更便捷、更高質量的醫療服務。

自2015年以來，《關于推進分級診療制度建設的指導意見》《關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》等文件相繼出臺。經過多年持續推進政策落實，我國醫療服務可及性顯著提升，基層醫療網絡基本實現城鄉覆蓋，90%以上居民15分鐘內可到最近的醫療服務點；基層診療能力持續增強，常見病診治與慢性病管理能力不斷提升；基層診療人次和占比持續提升，雙向轉診機制逐步完善，分級診療的格局已經基本建立。

但必須看到，在制度框架逐步成型后，加快建設分級診療體系還面臨運行效益的挑戰：基層能否“接得住”、上級醫院是否“沉得下”、不同層級機構是否能夠實現順暢銜接與穩定協同。在此背景下，《若干措施》重點強調完善分級診療協同機制、引導群眾基層首診、規范轉診服務管理、健全分級診療多元保障措施，旨在推動分級診療從搭建制度框架轉向完善運行機制，更加科學合理地引導患者有序就醫。

基層首診是分級診療體系運行的入口環節，關鍵在于“接得住”。盡管我國已基本建成覆蓋城鄉的醫療服務網絡，但部分基層醫療衛生機構在人才結構、專科能力和服務穩定性方面仍存在短板。對此，《若干措施》通過推進緊密型醫聯體建設，推動上級醫院人員常態化下沉，使優質醫療資源從階段性支援轉向嵌入式運行，并通過優化基層服務功能布局，逐步填補服務空白點。

更關鍵的是“看得好”。患者傾向于到大醫院看病，本質上是對醫療質量的選擇。如果基層只能承擔初篩分流，而難以提供穩定、規范的診療服務，分級診療就難以形成內生的分流機制。《若干措施》聚焦提升醫療服務同質化水平，推動醫聯體醫學影像、檢查檢驗等資源共享中心建設，強化緊密型醫聯體內部質量控制，并完善基層藥品配備與處方流轉機制，推進檢查檢驗結果互認和用藥連續管理。這意味著，接下來的分級診療體系建設，將通過跨層級能力協同，縮小不同醫療機構間的服務差距，讓基層在常見病、多發病領域具備穩定可靠的診療能力。

“管得住”則關系到服務鏈條的完整性。現實中，不同醫療機構之間銜接不暢，容易造成信息碎片化、重復檢查、服務中斷等問題。《若干措施》通過推動完善雙向轉診規則、在醫聯體內推進住院一體化管理、在醫療機構內設立轉診中心、強化家庭醫生簽約服務等方式，打通診療、轉診與康復管理的全過程鏈條，推動基層成為長期健康管理的重要節點，實現醫療服務從單次診療向全生命周期健康管理延伸。

當“接得住、看得好、管得住”的目標逐步實現，我國醫療服務體系將從各機構分散運行，轉向網絡化協同發展：一家醫療機構的醫療服務能力不僅體現在自身服務水平的高低，更取決于其在體系中的協同價值——基層是否能夠嵌入連續健康管理鏈條，二級醫院是否能夠承擔區域資源樞紐功能，三級醫院是否具備技術輸出與轉診支撐能力。

在實踐中，這一體系能否真正穩定運行，還取決于兩個關鍵機制。

一是就醫路徑的引導機制。在信息不對稱的情況下，患者仍以醫院等級作為主要選擇依據。《若干措施》強調完善轉診規則，強化醫生在分流中的專業引導作用，目的就是推動就醫決策從經驗選擇轉向專業分流。這一機制能否有效運行，關鍵在于轉診是否真正帶來更多效益。

二是激勵機制的重構。分級診療體系建設，不僅涉及醫療服務分工調整，還涉及通過醫保支付差異化、醫保基金向基層傾斜、同病同付等制度保障，從經濟層面引導醫療資源與患者合理有序流動。只有基層既能接得住患者，又有動力承接診療任務，上級醫院能夠有序下放常見病、慢性病診療業務，分級診療體系才能形成穩定良性循環。

從更長遠看，分級診療的意義并不只是“把患者分出去”，而是重塑醫療服務的組織方式：從無序流動走向有序協同，從單點競爭走向體系協作。唯有基層能力持續增強、轉診機制順暢運行、激勵體系逐步理順，“群眾就近就便看病”才能真正從政策目標轉化為現實。

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文：健康報評論員

編輯：仵坤冉（實習）

校對：楊真宇

審核：李明炫 徐秉楠