八年規(guī)劃落空 中山過江隧道“隧改橋”

中山起灣道過江隧道規(guī)劃八年未動工，市民出行需繞行蝴蝶橋、東明橋等

碼上關(guān)注

規(guī)劃八年、備受期待的中山起灣道過江隧道，最終沒能等來動工的那天。今年1月，中山市住建局代建辦回應市民咨詢時明確，因隧道途經(jīng)的南中城際已完工，現(xiàn)無法滿足過江隧道建設(shè)條件，目前正在開展起灣道過江通道(橋梁)的前期方案研究工作。為何過江隧道線位數(shù)次調(diào)整，多次宣稱將動工但無實質(zhì)進展?對此，中山市自然資源局回復稱項目由建設(shè)部門推進前期研究，尚未進入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。中山市住建局代建辦回復稱該項目仍處于前期研究階段。

走訪

起灣道在石岐河前成斷頭路，市民呼吁早日建成跨江通道

作為中山首條過江隧道，起灣道過江隧道是中山(石岐)總部經(jīng)濟區(qū)城市綜合開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套工程項目的子項工程之一，同時也是起灣道快速化改造工程的重要組成部分。

起灣道過江隧道的建設(shè)最早可追溯至2017年。2017年7月，中山市規(guī)劃部門完成了“中山市起灣道北段跨石岐河通道研究”成果，最終確定推薦方案:通道起點位于起灣道北，終點位于華師路，建設(shè)雙管隧道，雙向六車道通行，全長約2380m。

2018年1月，中山市領(lǐng)導率隊調(diào)研群眾反映強烈的過岐江河交通擁堵問題，提出規(guī)劃修建“兩橋一隧”(即增設(shè)兩座跨岐江河的大橋和一條過江隧道)。同年獲中山市政府批復的《中山市石岐總部經(jīng)濟區(qū)城市設(shè)計》中，便有了“兩橋一隧”的明確規(guī)劃。

然而令人沒想到的是，8年后，過江隧道竟然“鴿”了。今年1月，有市民在12345平臺上向中山相關(guān)部門詢問:“過江隧道還會修嗎?修的話什么時候修?”中山市住建局代建辦回復稱，因隧道途經(jīng)的南中城際已完工，現(xiàn)無法滿足過江隧道建設(shè)條件，目前正在開展起灣道過江通道(橋梁)的前期方案研究工作。

近日，記者來到起灣道北端看到，起灣道在石岐河前戛然而止，形成了斷頭路。想要跨越石岐河，則只能通過東明大橋、康華大橋或長江大橋(即“蝴蝶橋”)通行。據(jù)報道，中山市蝴蝶橋，連接長江北、北外環(huán)到三角快線，這座城市交通“大動脈”的橋梁，日常交通流量極大，大貨車多，特別是早晚高峰時段擁堵時間經(jīng)常超30分鐘。市民駕車從石岐到黃圃鎮(zhèn)如若能從起灣道直接穿行過江，不用再轉(zhuǎn)到濠江西路轉(zhuǎn)長江北路，導航顯示節(jié)省5公里左右，時間節(jié)省約半小時。

“太堵了!尤其是蝴蝶橋。”位于興創(chuàng)路旁的天水湖觀瀾小區(qū)的業(yè)主魏先生說，自己上班、送孩子上學，都需要繞行蝴蝶橋，“早晚高峰期堵半個小時都是常態(tài)。”魏先生表示，他早聽聞過江隧道的相關(guān)規(guī)劃，但不是為何一直沒有落地，“不管隧道還是橋梁，建成通車才是硬道理，才能真正惠及民生。”

癥結(jié)

數(shù)次改線多次官宣將動工，實際建設(shè)一拖再拖

記者梳理發(fā)現(xiàn)，其實關(guān)于過江隧道線位的規(guī)劃，早年間便已經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整。2020年10月，過江隧道線路首次調(diào)整:“兩橋一隧”(幸福橋+復興橋+過江隧道)改“一橋一隧”，過江隧道的位置右移，往北方向由原來接駁華師路，改為直接連通三角快線。

2022年3月，過江隧道線路再次調(diào)整:線位將在起灣道北端，左轉(zhuǎn)進入石岐總部經(jīng)濟區(qū)，通過過江隧道接興創(chuàng)路，與北外環(huán)相接，再通過跨線橋向港口方面北接華師路，連通三角快線。2023年1月，中山市自然資源局發(fā)布相關(guān)公告，最終明確起灣道過岐江河通道采用“興創(chuàng)路—華師路通道方案”。

規(guī)劃之外，過江隧道的建設(shè)也是一拖再拖:官方多次對外宣布將要動工建設(shè)過江隧道，卻始終沒有任何實質(zhì)性進展。

據(jù)石岐發(fā)布消息，2020年3月，項目投資建設(shè)單位——中交城市投資控股有限公司公布了各個項目的施工計劃時間表，該表顯示，過江隧道計劃2020年6月30日開工。

2020年11月，中山市公共資源中心發(fā)布了過江隧道(含匝道)的初步設(shè)計和勘察招標公告，公告顯示，過江隧道(含匝道)項目建安費約130250.5萬元，該次招標金額為841.8萬元。

2021年2月，中山(石岐)總部經(jīng)濟區(qū)項目復工啟動儀式現(xiàn)場，中交城投相關(guān)負責人介紹，起灣道過江隧道計劃2021年5月開工，預計2022年年底完成通車。10月，中山發(fā)布稱，岐江河過江隧道將于該月月底開建，力爭明年底主體通車。11月，中山市環(huán)科院發(fā)布的“過江隧道環(huán)境影響報告表報批前信息公開”顯示，項目預計從2021年10月開工，歷時30個月，于2024年5月完工。

2022年3月，中交城投相關(guān)負責人在采訪中表示，會加快施工，把失去的工期搶回來，確保在2024年底能夠建成通車。而后的3年里，時有市民咨詢過江隧道建設(shè)問題，中山相關(guān)部門的回復基本都是“正在開展起灣道過江通道的前期方案研究工作”。

回應

中山市自然資源局:項目尚未進入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)

從線位的數(shù)次調(diào)整到無法滿足過江隧道建設(shè)條件，過江隧道的規(guī)劃為何一再修改?從2020年6月開工到暫無具體建設(shè)計劃，其建設(shè)為何始終未見實質(zhì)進展?另外，2018年過江隧道已有規(guī)劃，而南中城際2020年獲國務院批復、2023年動工建設(shè)，為何會出現(xiàn)因南中城際導致過江隧道無法建設(shè)的情況?南都就此詢問了中山市自然資源局和中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

規(guī)劃調(diào)整方面，中山市自然資源局回復稱，過江通道規(guī)劃以保障交通需求、適配城市發(fā)展、工程安全可行為導向。主要影響因素有:銜接南中城際重大軌道交通建設(shè)，需對相關(guān)用地及線位動態(tài)優(yōu)化；適配岐江新城等重點片區(qū)功能定位及布局完善；結(jié)合航道、地質(zhì)等復雜技術(shù)條件審慎論證。

項目建設(shè)方面，中山市自然資源局表示，項目由建設(shè)部門推進前期研究，尚未進入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。

關(guān)于南中城際導致過江隧道無法建設(shè)的問題，中山市自然資源局回復稱，中山嚴格落實空間管控，相關(guān)線位均納入法定控規(guī):2022版控規(guī)已落實過河通道；2023年南中城際線位獲批后，線路延伸至主城區(qū)，現(xiàn)行2023版控規(guī)已同步落實該線路，實現(xiàn)規(guī)劃銜接。

中山市住建局代建辦:項目仍處于前期研究階段

中山市住建局代建辦回復稱，起灣道過江通道屬于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，具有工程體量大、技術(shù)難度高、資金需求大的特點。目前，岐江新城相關(guān)規(guī)劃尚未最終確定，且該通道線位走向、技術(shù)方案可行性、經(jīng)濟性、建設(shè)迫切性以及資金籌集方式等仍需進行充分論證與比選，力爭實現(xiàn)節(jié)約造價、安全高效、經(jīng)濟社會效益最大化的目的，該項目仍處于前期研究階段。

南中鐵路屬于《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》確定的重大建設(shè)項目之一，目前正在施工建設(shè)。為保障鐵路建設(shè)運營安全，起灣道過江通道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)將充分考慮安全保護范圍內(nèi)的相關(guān)措施，確保鐵路安全運行和有關(guān)工程安全建設(shè)。

至于前期投入資金是否全部沉沒、過江通道何時能進入實質(zhì)動工階段等問題，相關(guān)部門并未回復。

微評

規(guī)劃當以訴求為起點，以落地為終點

從2017年市民呼吁緩解交通擁堵的民生訴求出發(fā)，規(guī)劃卻陷入線位反復調(diào)整、開工承諾屢次落空的怪圈。當南中城際軌道完工“逼退”隧道方案時，大量前期投入與市民每日的擁堵成本，已成沉沒的代價。規(guī)劃當以訴求為起點，以落地為終點，這一原則在中山過江隧道的八年困局中尤為顯眼。

策劃:劉岸然 謝江濤

統(tǒng)籌:唐建豐 董淑云

采寫/攝影:南都記者 劉繼賢 吳進