發展信用經濟賦能北京經濟和社會高質量發展（一）信用經濟的理論內涵與政策依據

信用是市場經濟的基礎，也是衡量一個城市營商環境和治理能力現代化水平的重要標尺。近年來，北京市在社會信用體系建設方面取得了顯著成效，積累了豐富的實踐經驗。隨著"十五五"時期的到來，推動社會信用體系從"基礎建設"向"經濟發展"轉型升級，將信用從監管工具升級為核心生產要素，已成為北京高質量發展面臨的重大課題。

信用經濟的理論內涵與政策依據

（一）黨中央、國務院關于信用經濟的戰略部署

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設，將其納入國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的二十大報告明確要求"完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度"，標志著社會信用體系建設的戰略地位進一步提升，從具體工作層面上升為國家制度建設的基礎性工程。黨的二十屆三中全會提出要"構建高水平社會主義市場經濟體制""完善市場經濟基礎制度"，進一步強調了社會信用體系建設的戰略意義。2024年中央經濟工作會議提出要"加快完善社會信用等市場經濟基礎制度"，為"十五五"時期信用經濟發展定下了基調。國家"十五五"規劃綱要明確將"建設法治經濟、信用經濟"作為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要目標，強調構建統一開放、競爭有序的市場體系，把信用制度作為市場經濟基礎制度，貫穿全國統一大市場建設、營商環境優化和金融支持實體經濟全過程。

北京市"十五五"規劃在落實國家部署基礎上，結合首都城市戰略定位，提出"構建信用監管共同體""健全社會信用體系。推動出臺社會信用條例,提升企業融資綜合信用服務平臺功能,加大京津冀晉跨區域信用信息共享力度。加強政務誠信建設,健全政府誠信履約機制"，把信用建設嵌入全國統一大市場建設和首都營商環境優化之中。北京市委建議強調，通過完善公共信用信息目錄、升級融資綜合信用服務平臺等舉措，推動信用數據在金融服務、行政審批、市場監管等領域的深度應用，提升信用監管和信用惠民便企水平。

由此看來，十五五規劃已經把信用經濟作為高質量發展的重要支撐，通過制度完善、平臺建設和應用場景拓展，推動信用成為要素配置、市場監管和社會治理的關鍵維度。信用經濟正從社會治理工具向經濟發展的核心驅動力轉變，其戰略意義日益凸顯。

（二）信用經濟的概念

信用經濟是以信用信息為關鍵生產要素，以信用制度為基本運行規則，以信用關系為紐帶的經濟運行形態。它通過系統化的信用信息歸集、信用評價、信用監管和信用激勵約束機制，有效降低社會交易成本、優化資源配置、激發市場活力，推動經濟從"要素驅動""擔保驅動"向"信用驅動"轉型升級，是社會主義市場經濟高質量發展的重要基石。

信用經濟包含四個核心維度。一是信用作為資源配置工具，通過信用機制實現資源高效配置，讓守信者優先獲得發展機會，從根本上提升經濟運行效率；二是信用作為新型監管范式，以信用分級分類監管替代傳統粗放監管，降低制度性交易成本，提升治理效能，為市場主體營造公平競爭的制度環境；三是信用作為價值創造基石，通過信用資本化激發市場活力，將無形的信用轉化為有形的經濟價值，特別是為中小微企業和創新創業者拓寬融資渠道、降低融資成本；四是信用作為產業生態紐帶，通過信用關系構建基于信任的協作網絡，提升產業鏈韌性和創新力，促進產業協同和區域協調發展，為賦能制造業和實體經濟高質量發展提供核心支撐。

信用經濟具有制度性、市場性、普惠性、治理性等基本特征。發展信用經濟，就是要把信用從傳統的道德范疇和金融附屬品中解放出來，使其真正成為驅動經濟高質量發展、優化營商環境、增進民生福祉的核心制度資源和生產要素。

（作者信息：劉凡華系中國管理科學學會學術委員會委員、江蘇省信用信息工程研究中心首席專家、廣西師范大學中國-東盟營商環境研究中心研究員、福建農林大學博士、南京市宏觀經濟研究中心綜合所負責人）