美國(guó)找上中方友國(guó)，要求開(kāi)放領(lǐng)空，放美軍借道進(jìn)南海，就差簽字了

據(jù)路透社4月14日披露，一封標(biāo)注“加急機(jī)密”的印尼政府內(nèi)部信函意外曝光，將美國(guó)一項(xiàng)暗藏私心的提議擺上臺(tái)面。

這封信是印尼外交部寫(xiě)給國(guó)防部的緊急警告，直指美國(guó)近期提出的“無(wú)限飛越”印尼領(lǐng)空提議，明確提醒此舉可能讓雅加達(dá)卷入南海潛在沖突，還會(huì)嚴(yán)重影響印尼與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。

就在信函曝光前，印尼國(guó)防部長(zhǎng)剛結(jié)束訪美行程，按照最初計(jì)劃，這項(xiàng)飛越許可協(xié)議差點(diǎn)完成最終簽字，成為美國(guó)在南海布局的又一突破。但這封緊急信函的出現(xiàn)，不僅攔下了這筆“只差一步”的交易，更暴露了印尼政府內(nèi)部的外交與國(guó)防決策分歧，也折射出大國(guó)博弈下東南亞國(guó)家的艱難抉擇。

4月14日，路透社援引兩名印尼知情人士消息，公開(kāi)了這封4月初由印尼外交部發(fā)出的機(jī)密信函。信函標(biāo)注“緊急且機(jī)密”，趕在印尼國(guó)防部長(zhǎng)夏夫里·夏姆蘇丁訪美前送達(dá)國(guó)防部。

按照雙方初步磋商，夏夫里4月13日在五角大樓與美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思會(huì)晤時(shí)，就要簽署這份“無(wú)限飛越”許可協(xié)議，而這封緊急警告信，直接打亂了所有安排。

信函中特意提及關(guān)鍵事實(shí)：2024年1月至2025年4月，美國(guó)軍機(jī)在南海開(kāi)展偵察行動(dòng)時(shí)，曾18次侵犯印尼領(lǐng)海和領(lǐng)空，面對(duì)印尼多次抗議，美國(guó)始終未給出妥善回應(yīng)。外交部在信中反問(wèn)，未簽署協(xié)議時(shí)美軍已如此肆無(wú)忌憚，若拿到“無(wú)限飛越”許可，印尼的主權(quán)安全將面臨不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

更關(guān)鍵的是，信函明確點(diǎn)出，簽署協(xié)議會(huì)嚴(yán)重影響印尼與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。作為印尼最大貿(mào)易伙伴和最大外資來(lái)源國(guó)，中國(guó)與印尼的合作已深入經(jīng)濟(jì)、基建、能源等各個(gè)領(lǐng)域，雅萬(wàn)高鐵的順利運(yùn)營(yíng)、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的合作布局，讓印尼深刻意識(shí)到，與中國(guó)保持良好關(guān)系是自身發(fā)展的重要保障。

外交部強(qiáng)調(diào)，不能為短期防務(wù)合作，犧牲與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，更不能讓印尼陷入“選邊站”的困境。

這封信函及時(shí)起到“剎車”作用。盡管印尼防長(zhǎng)與美國(guó)防長(zhǎng)如期會(huì)晤，雙方宣布將國(guó)防關(guān)系提升為“重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系”，但美國(guó)國(guó)防部后續(xù)發(fā)布的聯(lián)合聲明中，對(duì)“無(wú)限飛越”領(lǐng)空事宜只字未提，原本計(jì)劃簽署的協(xié)議被徹底擱置。

一名匿名美國(guó)官員試圖打圓場(chǎng)，稱聲明未提及不代表沒(méi)有私下磋商，但明眼人不難看出，美國(guó)的計(jì)劃已被印尼外交部的警告打斷，所謂“差簽字”已變成“無(wú)限期擱置”。

這起事件最引人深思的，并非美國(guó)的算計(jì)，而是印尼政府內(nèi)部的明顯分歧——一邊是急于推進(jìn)防務(wù)合作、謀求軍事現(xiàn)代化的國(guó)防部，一邊是堅(jiān)守國(guó)家整體利益、警惕大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)的外交部，雙方立場(chǎng)差異在機(jī)密信函曝光后徹底公開(kāi)。

從印尼國(guó)防部角度看，愿意與美國(guó)磋商“無(wú)限飛越”提議，核心是想借助美國(guó)力量推進(jìn)軍事現(xiàn)代化。近年來(lái)，印尼一直致力于提升軍事實(shí)力，美國(guó)作為軍事強(qiáng)國(guó)，既能提供先進(jìn)武器裝備，也能在軍事訓(xùn)練、技術(shù)研發(fā)上提供支持。

尤其在印尼與美國(guó)建立“重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系”后，國(guó)防部希望通過(guò)更多具體合作，獲取美國(guó)支持，加快軍隊(duì)現(xiàn)代化步伐。

因此，面對(duì)美國(guó)的提議，國(guó)防部最初態(tài)度積極，已與美方就協(xié)議草案達(dá)成初步共識(shí)，計(jì)劃在防長(zhǎng)訪美期間簽署。直到外交部的機(jī)密信函送達(dá)，才不得不暫停推進(jìn)。

事件曝光后，印尼國(guó)防部發(fā)言人西拉伊特迅速澄清，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)飛越許可并非美印尼“重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系”核心內(nèi)容，目前仍處于初步審議階段，只是無(wú)法律約束力的意向書(shū)草案，未正式簽署，也不會(huì)自動(dòng)生效。

西拉伊特表示，國(guó)防部尊重外交部的意見(jiàn)，正基于印尼主權(quán)和核心利益，重新審議調(diào)整協(xié)議草案，不會(huì)因防務(wù)合作犧牲印尼奉行數(shù)十年的“獨(dú)立且積極”外交政策。這番表態(tài)看似緩和內(nèi)部分歧，實(shí)則暴露了國(guó)防部的被動(dòng)——既要兼顧與美國(guó)的防務(wù)合作，又不能忽視風(fēng)險(xiǎn)警告，更不能違背外交底線。

印尼外交部的立場(chǎng)則始終堅(jiān)定清醒。不同于國(guó)防部只關(guān)注軍事層面的短期利益，外交部更看重印尼的整體利益和長(zhǎng)期發(fā)展。

除警告沖突風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)華關(guān)系影響外，外交部還指出，簽署協(xié)議會(huì)給外界造成“印尼加入美國(guó)軍事同盟”的印象，這對(duì)堅(jiān)持不結(jié)盟政策的印尼而言無(wú)疑是致命的。

印尼是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始國(guó)之一，幾十年來(lái)能在大國(guó)博弈中左右逢源、獲得發(fā)展機(jī)遇，靠的就是中立立場(chǎng)。

一旦被視為“美國(guó)盟友”，印尼不僅會(huì)失去中國(guó)這個(gè)最大合作伙伴，還可能成為南海沖突的潛在目標(biāo)，甚至威脅國(guó)家主權(quán)安全。外交部的警告，本質(zhì)上是守住印尼外交底線，避免其被美國(guó)綁上遏制中國(guó)的戰(zhàn)車，淪為大國(guó)博弈的炮灰。

值得一提的是，印尼民眾大多站在外交部這邊。協(xié)議草案曝光后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)不少反對(duì)聲音，民眾擔(dān)心美國(guó)介入會(huì)破壞和平穩(wěn)定，影響與中國(guó)的合作，進(jìn)而損害自身利益。這種民眾層面的反對(duì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了外交部立場(chǎng)，也給國(guó)防部施加了壓力。

美國(guó)急著讓印尼開(kāi)放領(lǐng)空、允許美軍借道進(jìn)入南海，本質(zhì)是其“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，背后藏著遏制中國(guó)的野心。近年來(lái)，中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)益得到有效維護(hù)，美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，依托第一島鏈的布局已難以有效遏制中國(guó)。在此背景下，地理位置關(guān)鍵的印尼，成為美國(guó)的新突破口。

印尼橫跨南海和印度洋，是連接兩大洋的咽喉要道，更是從澳大利亞北上進(jìn)入南海的必經(jīng)之地。

若美軍拿到“無(wú)限飛越”許可，就相當(dāng)于在南海邊上獲得“空中跳板”，美軍機(jī)從關(guān)島、澳大利亞起飛后，無(wú)需繞路就能直接穿過(guò)印尼領(lǐng)空，快速進(jìn)入南海開(kāi)展偵察、巡航等活動(dòng)，甚至抵近中國(guó)華南沿海，嚴(yán)重威脅中國(guó)主權(quán)安全。

更值得警惕的是，美國(guó)的野心不止于“借道”，而是想通過(guò)協(xié)議逐步拉攏印尼，讓其成為南海“代理人”，打破其中立立場(chǎng)，完善印太軍事布局，形成對(duì)中國(guó)的包圍之勢(shì)。

美國(guó)看似開(kāi)展防務(wù)合作，實(shí)則利用印尼的地理位置實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的目的，一旦印尼被綁定，美國(guó)還會(huì)進(jìn)一步施壓，讓其參與更多針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)。

對(duì)印尼而言，面對(duì)美國(guó)的拉攏施壓，始終堅(jiān)守平衡之道，這是其在大國(guó)博弈中立足的關(guān)鍵。印尼總統(tǒng)普拉博沃的外交動(dòng)作就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)——就在印尼防長(zhǎng)與美國(guó)防長(zhǎng)會(huì)晤當(dāng)天，普拉博沃出訪俄羅斯，與普京會(huì)談，這是他不到一年內(nèi)第三次訪俄，此行不僅鞏固兩國(guó)關(guān)系，更保障了俄羅斯的石油供應(yīng)，彌補(bǔ)海灣地區(qū)石油缺口。

一邊與美國(guó)深化防務(wù)合作，一邊與俄羅斯鞏固關(guān)系，同時(shí)保持與中國(guó)的密切經(jīng)濟(jì)合作，這種“多方兼顧、不選邊站”的策略，是印尼的生存智慧。

印尼清楚，自身發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)支持，2024年雙方雙邊貿(mào)易額接近1500億美元，印尼棕櫚油、煤炭、鎳礦等主要出口產(chǎn)品的最大買家都是中國(guó)，雅萬(wàn)高鐵、中資建廠等合作也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

印尼也需要與美國(guó)保持一定防務(wù)合作，推進(jìn)軍事現(xiàn)代化、提升國(guó)防實(shí)力，但這種合作必須建立在不損害核心利益、不違背外交底線的基礎(chǔ)上，這也是外交部緊急叫停協(xié)議的根本原因。

截至目前，美國(guó)國(guó)防部尚未就此表態(tài)，印尼國(guó)防部明確表示，將繼續(xù)審慎審議協(xié)議草案，后續(xù)結(jié)合國(guó)家利益和外交政策作出最終決定。從當(dāng)前情況看，這份“只差簽字”的協(xié)議短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，印尼的態(tài)度已十分明確：可與美國(guó)開(kāi)展防務(wù)合作，但絕不會(huì)成為其遏制中國(guó)的工具，更不會(huì)犧牲與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。

目前，中國(guó)外交部尚未就此作出正式表態(tài)，但從中印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)看，中方必然密切關(guān)注事件進(jìn)展，堅(jiān)定維護(hù)自身在南海的主權(quán)安全利益。印尼的最終抉擇，不僅關(guān)系自身發(fā)展，也會(huì)對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生重要影響，值得持續(xù)關(guān)注。

信息來(lái)源：

觀察者網(wǎng)：“印尼外交部警告國(guó)防部：美國(guó)這個(gè)要求，會(huì)影響對(duì)華關(guān)系”

俄羅斯衛(wèi)星通訊社：媒體：美國(guó)尋求永久進(jìn)入印尼領(lǐng)空