美伊第二輪談判，四大分歧仍是天塹 | 京釀館

當(dāng)前局勢處于脆弱停火與軍事施壓并存的交叉點(diǎn)。

▲4月15日，在美國首都華盛頓白宮，白宮新聞秘書萊維特（中）出席記者會。當(dāng)日，萊維特在記者會上說，美國和伊朗可能再次進(jìn)行面對面會談的相關(guān)討論仍在進(jìn)行中，美方對達(dá)成協(xié)議的前景持樂觀態(tài)度。圖/新華社

文|梁亞濱

新華社華盛頓4月13日援引美媒報(bào)道，美國和伊朗在上輪談判無果而終后仍在接觸，美政府內(nèi)部正商討舉行第二次與伊方面對面會談的相關(guān)細(xì)節(jié)。

央視新聞記者4月15日自伊朗方面獲悉，巴基斯坦知情人士透露，當(dāng)天，巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾率領(lǐng)一個高級別政治與安全代表團(tuán)攜帶著美國發(fā)給伊朗的最新信息抵達(dá)德黑蘭，討論即將在伊斯蘭堡舉行的第二輪伊美談判相關(guān)事宜。

目前來看，第二輪談判或許能夠順利進(jìn)行。經(jīng)過第一輪的初步摸底，第二輪談判將更加深入討論核心問題。但是，綜合考慮各種因素，美伊在四大核心問題上的立場依然差距過大，任何一方都難以作出重大讓步，能否達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議存在很多不確定性。

核問題是核心

美伊談判的核心問題是核問題，這也是談判最難啃的硬骨頭。

1980年4月，美國與伊朗斷交。此后，美國開始指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為借口秘密發(fā)展核武器。2003年2月，伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾，伊朗核計(jì)劃遭到美國的“嚴(yán)重質(zhì)疑”。隨后數(shù)年，美國與其他西方國家推動聯(lián)合國安理會通過多份針對伊朗的制裁決議。

2015年伊朗核問題協(xié)議（全稱《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》）達(dá)成，旨在通過限制伊朗核活動以換取國際制裁解除。其核心條款之一是伊朗承諾將濃縮鈾的豐度從20%降至并限制在僅滿足民用發(fā)電需求的3.67%以內(nèi)。技術(shù)上來看，20%的濃縮鈾距離制造核武器所需90%武器級豐度已完成90%以上的技術(shù)步驟，是當(dāng)時國際社會關(guān)注的核心焦點(diǎn)。

但遺憾的是，該協(xié)議在現(xiàn)實(shí)中并未得到有效實(shí)施。一方面，特朗普在第一任期期間單方面撕毀該協(xié)議，恢復(fù)美對伊制裁。

另一方面，無論是出于報(bào)復(fù)，還是內(nèi)心的真實(shí)追求，伊朗可能并未停止進(jìn)一步的鈾濃縮工作。2024年11月，國際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，伊朗已經(jīng)擁有182.3千克豐度為60%的濃縮鈾，且數(shù)量不斷增加。

2025年9月，聯(lián)合國對伊朗的多項(xiàng)制裁正式重啟，歐盟宣布對伊恢復(fù)全面制裁措施。

在核問題上，美方堅(jiān)持伊朗永久放棄鈾濃縮、拆除核心設(shè)施并接受無條件無限期核查。當(dāng)?shù)貢r間4月15日，伊朗外交部發(fā)言人在新聞發(fā)布會上表示，關(guān)于鈾濃縮活動的程度和類型，這一問題存在對話空間，但伊朗必須能夠根據(jù)自身需要繼續(xù)開展鈾濃縮活動。雙方立場分歧明顯。

▲這是4月11日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡拍攝的美伊談判相關(guān)海報(bào)。圖/新華社

有限的誠意

第二個關(guān)鍵問題是霍爾木茲海峽的管控。美方要求實(shí)現(xiàn)國際自由通行、禁止收費(fèi)，必要時可以進(jìn)行國際共同管控。這是美國作為海洋霸權(quán)國已經(jīng)堅(jiān)持一百多年的原則立場。

根據(jù)新華社德黑蘭4月12日報(bào)道，伊朗伊斯蘭議會副議長哈吉·巴巴埃警告美國說，霍爾木茲海峽是“紅線”，完全由伊朗掌控，其通行費(fèi)必須以里亞爾支付，并表示根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的指示，這條戰(zhàn)略水路的控制權(quán)在任何情況下都不容談判。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于天然形成的國際航行海峽，適用“過境通行權(quán)”規(guī)則，各國船舶依法享有連續(xù)、迅速、不受阻礙的通行權(quán)，沿岸國無權(quán)征收非服務(wù)性費(fèi)用。

國際上，僅人工開鑿的運(yùn)河（如蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河）可因建設(shè)維護(hù)成本合法收費(fèi)。這是國際法層面的核心界定。所以，伊朗的主張恐怕美國不會答應(yīng)，國際社會恐怕也不會同意。若伊朗強(qiáng)行以軍事威脅來收取過境通行費(fèi)用，可能導(dǎo)致自身的道義失分和進(jìn)一步被孤立。

解除制裁和解凍資產(chǎn)是第三個大問題。美方僅愿意有限解凍資產(chǎn)、分階段解除制裁且附加諸多條件，伊朗則訴求全面解除制裁、解凍約1200億美元海外資產(chǎn)并獲得戰(zhàn)爭賠償。

客觀來看，跟美國要戰(zhàn)爭賠償，無異于與虎謀皮。出于對伊朗“塔基亞”（《古蘭經(jīng)》確認(rèn)的一個原則，即穆斯林在受到迫害時，可以隱諱自己的宗教信仰）原則的擔(dān)憂，美國對伊朗的承諾并不信任，所以不太可能全面解除對伊制裁，只會看一步走一步。雙方或許最多會達(dá)成一個初步的小規(guī)模的解除制裁協(xié)議，解凍部分用于人道主義工作的資金，以展示有限的“誠意”。

最后一個重要問題涉及伊朗的地區(qū)盟友。美方要求伊朗停止支持哈馬斯、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝等，試圖一勞永逸地剪掉伊朗在中東地區(qū)的影響力。

而在伊朗看來，這些地區(qū)盟友不僅是維護(hù)伊朗國家安全的重要外部屏障，更是伊朗實(shí)施地區(qū)影響力的關(guān)鍵抓手。失去這些盟友意味著伊朗將陷入孤立，在對美和對以談判或戰(zhàn)斗中再無能夠?qū)嵤┘夹g(shù)性策應(yīng)的幫手。

▲伊朗方面稱霍爾木茲海峽是“紅線”。資料圖

進(jìn)攻的可能性高度存在

當(dāng)前局勢處于脆弱停火與軍事施壓并存的交叉點(diǎn)。綜合考慮前面提到的四大關(guān)鍵問題，美伊第二輪談判的前景不容樂觀，相對比較積極的結(jié)果是可能達(dá)成“止血式”臨時共識，將停火延長2-4周。

具體說來，可能包括美方解凍部分伊朗資產(chǎn)，伊朗暫停60%濃縮鈾活動但不放棄相關(guān)權(quán)利，霍爾木茲海峽有限恢復(fù)通航。這一結(jié)果能避免短期沖突升級，穩(wěn)定能源市場，并為后續(xù)談判留下空間。

但是，另外一種可能性也不能低估，即第二輪談判依然是雙方爭取時間以重新積蓄力量的策略性需要。

根據(jù)公開消息，美軍仍然在向中東地區(qū)大規(guī)模集結(jié)兵力，“布什”號航母正繞行非洲前往中東，“拳師”號兩棲作戰(zhàn)群預(yù)計(jì)將于“接近月底”時抵達(dá)。無論特朗普公開發(fā)表什么漂亮話，美軍實(shí)施大規(guī)模地面進(jìn)攻的可能性依然高度存在。

伊拉克、利比亞的故事讓國際上盛傳一句笑話：“當(dāng)美國懷疑你可能有大規(guī)模殺傷性武器的時候，你最好真的有！”那么，伊朗有嗎？

撰稿 / 梁亞濱（中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）

編輯 / 遲道華

校對 / 楊利