歐洲擬定戰(zhàn)后霍爾木茲海峽通航計(jì)劃：繞開美國(guó)并與伊朗協(xié)調(diào)

歐洲正謀劃組建聯(lián)盟推動(dòng)戰(zhàn)后霍爾木茲海峽通航，美國(guó)被排除在外。

據(jù)新華社報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩4月13日表示，霍爾木茲海峽持續(xù)關(guān)閉正造成嚴(yán)重?fù)p害，恢復(fù)航行自由“至關(guān)重要”。

根據(jù)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍14日的說法，歐洲擬議的新計(jì)劃旨在執(zhí)行一項(xiàng)國(guó)際防御任務(wù)，不包括美國(guó)、以色列和伊朗等“交戰(zhàn)方”。法國(guó)外長(zhǎng)巴羅透露，只會(huì)在戰(zhàn)后部署這一計(jì)劃，新計(jì)劃將與包括伊朗和阿曼在內(nèi)的海峽沿岸國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)。熟悉該計(jì)劃的歐洲外交官稱，歐洲船只將不會(huì)接受美國(guó)指揮，新計(jì)劃的所有任務(wù)都將和伊朗討論。17日，英法將就霍爾木茲海峽航運(yùn)安全召開會(huì)議。

美歐正因伊朗問題分歧加深。歐洲國(guó)家不支持美以對(duì)伊朗的軍事打擊，也未回應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普封鎖伊朗港口的呼吁。這一做法遭到了特朗普的多次批評(píng)。

伊朗則有意通過美歐裂痕拉攏歐洲。分析認(rèn)為，伊朗希望看到歐洲不再順從美國(guó)的態(tài)度。如果歐洲難以整體轉(zhuǎn)向，伊朗有意觀察歐洲內(nèi)部的分歧。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩 資料圖

歐洲的新計(jì)劃是什么？

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，歐洲擬定的新計(jì)劃將以歐盟海軍的“阿斯皮德斯行動(dòng)”為藍(lán)本。

根據(jù)歐盟的說法， “阿斯皮德斯行動(dòng)”純屬防御性質(zhì)，多個(gè)成員國(guó)參與，為通過紅海的商船提供海軍護(hù)航，保護(hù)其免受也門胡塞武裝襲擊。該行動(dòng)獨(dú)立于美國(guó)在紅海主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士行動(dòng)”。

新計(jì)劃還借鑒了歐洲針對(duì)俄烏沖突提出的“意愿聯(lián)盟”概念。即在簽署永久和平協(xié)議后，幾個(gè)歐洲國(guó)家向?yàn)蹩颂m部署有限數(shù)量的軍隊(duì)，作為對(duì)俄羅斯的威懾，并幫助重建投資者對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)的信心。

新計(jì)劃有三個(gè)總體目標(biāo)：首先，做好后勤保障，確保目前滯留在霍爾木茲海峽內(nèi)的數(shù)百艘船只能夠離開；其次，開展大規(guī)模掃雷行動(dòng)。在排雷領(lǐng)域，歐洲的軍事力量遠(yuǎn)超美國(guó)，美國(guó)已基本退役掃雷艦隊(duì)，歐洲則擁有超過150艘此類艦艇，但分析人士稱這將是一個(gè)漫長(zhǎng)且耗時(shí)的過程；最終目標(biāo)是通過護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦進(jìn)行常規(guī)軍事護(hù)航和監(jiān)視，讓航運(yùn)公司有信心通過霍爾木茲海峽，但尚不清楚需要多大規(guī)模的海軍才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

17日，馬克龍與英國(guó)首相斯塔默將主持一場(chǎng)有數(shù)十個(gè)國(guó)家參加的線上會(huì)議，討論戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后如何以最佳方式維護(hù)霍爾木茲海峽通行。這是4月初以來的第三場(chǎng)此類會(huì)議。

斯塔默將親自出席在巴黎舉行的會(huì)議，其他大多數(shù)國(guó)家將通過視頻參會(huì)。法國(guó)和英國(guó)官員稱，美國(guó)不會(huì)出席。一位法國(guó)官員表示，中國(guó)和印度受到了邀請(qǐng)，但尚不清楚是否會(huì)出席。

霍爾木茲海峽 資料圖

一位德國(guó)高級(jí)官員透露，歐洲的計(jì)劃很可能包括德國(guó)。德國(guó)此前公開表示不愿考慮任何軍事介入，但可能最早在16日闡明新的想法。

這名德國(guó)官員稱，自二戰(zhàn)以來，德國(guó)在參與海外軍事行動(dòng)時(shí)面臨諸多政治和法律障礙。要加入霍爾木茲海峽的護(hù)航任務(wù)，德國(guó)政府需要獲得議會(huì)授權(quán)，而這又需要強(qiáng)有力的國(guó)際授權(quán)。另一種選擇是擴(kuò)大“阿斯皮德斯行動(dòng)”的授權(quán)范圍。

德國(guó)參與意味著這項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)模可能比先前預(yù)期的要大。德國(guó)的財(cái)政實(shí)力強(qiáng)于英國(guó)和法國(guó)，并擁有執(zhí)行此項(xiàng)特定任務(wù)所需的一些關(guān)鍵軍事資產(chǎn)。

德國(guó)海軍目前部署在波羅的海和北大西洋以威懾俄羅斯。其中，部署在波羅的海沿岸的基爾港的掃雷艦中隊(duì)有約12艘獵雷和掃雷潛水支援船。德國(guó)需確保將其中一些軍事資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至中東不會(huì)危及其原來的任務(wù)。

德國(guó)還能在監(jiān)視領(lǐng)域提供幫助，該國(guó)至少有一架駐扎在吉布提的偵察機(jī)參加了“阿斯皮德斯行動(dòng)”。

歐洲內(nèi)部仍需解決一些分歧。據(jù)熟悉談判的人士透露，法國(guó)外交官認(rèn)為美國(guó)的任何參與都會(huì)讓伊朗難以接受，英國(guó)官員則擔(dān)心，排除美國(guó)會(huì)激怒特朗普，并限制行動(dòng)范圍。

伊朗尚未對(duì)這個(gè)新計(jì)劃做出明確表態(tài)，部分原因是尚不清楚計(jì)劃的具體內(nèi)容。此外，目前也不清楚伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的長(zhǎng)期規(guī)劃有何要求，包括哪些船只需繳費(fèi)、法律依據(jù)、費(fèi)率及計(jì)價(jià)貨幣。英國(guó)堅(jiān)稱，航行自由意味著通行保持免費(fèi)。

梅洛尼和特朗普的關(guān)系動(dòng)搖了？

關(guān)于是否將美國(guó)排除在計(jì)劃之外的討論，顯示出跨大西洋關(guān)系日益緊張的信號(hào)，歐洲內(nèi)部正涌現(xiàn)對(duì)美強(qiáng)硬的態(tài)度。

去年，特朗普對(duì)歐洲出口商品征收關(guān)稅、撤回了對(duì)烏克蘭的防務(wù)支持，并威脅動(dòng)用軍事力量從北約盟友丹麥?zhǔn)种袏Z取其自治領(lǐng)地格陵蘭島。

美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后，這種緊張關(guān)系加深。大多數(shù)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)非法，且?guī)砹瞬皇軞g迎的經(jīng)濟(jì)沖擊。

數(shù)周以來，特朗普一直在游說歐洲盟友向海灣地區(qū)派遣軍艦，以幫助強(qiáng)行重開霍爾木茲海峽。歐洲官員拒絕了這一要求。馬克龍認(rèn)為，以武力重開霍爾木茲海峽“不現(xiàn)實(shí)”，將耗費(fèi)無限的時(shí)間，并使過往船只暴露在沿海威脅和彈道導(dǎo)彈風(fēng)險(xiǎn)之中。一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，此舉意味著卷入一場(chǎng)在歐洲選民中極不受歡迎的沖突。

特朗普現(xiàn)在轉(zhuǎn)而呼吁歐洲協(xié)助美國(guó)目前封鎖伊朗港口的行動(dòng)。該行動(dòng)旨在對(duì)伊朗造成足夠的經(jīng)濟(jì)損失，迫使其同意重開霍爾木茲海峽。斯塔默和其他領(lǐng)導(dǎo)人也拒絕了這一要求，表示歐洲人的重點(diǎn)是恢復(fù)海上交通，而不是進(jìn)一步限制航行。

梅洛尼和特朗普 資料圖

即使是和特朗普關(guān)系密切的意大利總理梅洛尼，都發(fā)出了不同聲音。日前，特朗普對(duì)教皇的攻擊、特朗普的盟友歐爾班在匈牙利大選中失利，都動(dòng)搖了梅洛尼和特朗普的關(guān)系，以及意大利對(duì)以色列的支持。梅洛尼14日說，考慮到當(dāng)前局勢(shì)，意大利“已決定暫停自動(dòng)續(xù)簽與以色列的防務(wù)協(xié)議”。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員索菲亞·貝施表示，更嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)在伊朗的軍事行動(dòng)符合歐洲利益。“如果想要維持歐洲重新武裝的共識(shí)，如果想要讓民眾接受我們投入大量資金用于國(guó)防的舉措，我們就不能追隨軍事冒險(xiǎn)和單邊戰(zhàn)爭(zhēng)的做法。”貝施說。

特朗普還在重新考慮美國(guó)的北約成員國(guó)資格。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》14日?qǐng)?bào)道，歐洲正制定一項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，旨在確保美軍退出北約后歐洲能夠利用北約現(xiàn)有軍事結(jié)構(gòu)進(jìn)行自衛(wèi)。這些計(jì)劃尋求讓更多歐洲人進(jìn)入北約的指揮控制崗位，并用自己的軍事資產(chǎn)補(bǔ)充美國(guó)的軍事資產(chǎn)。一些官員稱之為“歐洲北約”。

伊朗“拉攏”歐洲

在伊朗問題上，歐洲已被美國(guó)邊緣化了一年多。特朗普專注于和以色列合作，伊朗大多選擇忽視歐洲國(guó)家，視其為美國(guó)根深蒂固的傀儡。

去年，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊強(qiáng)烈批評(píng)歐洲拒絕對(duì)特朗普采取行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，曾參與伊核協(xié)議簽訂的法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)，以伊朗涉嫌未能履行核設(shè)施核查承諾為由，允許聯(lián)合國(guó)恢復(fù)對(duì)伊制裁。

伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊 資料圖

現(xiàn)在，伊朗密切關(guān)注美歐在中東問題上分歧加劇的情況。

在12日的美伊伊斯蘭堡會(huì)談無果而終后，阿拉格齊和巴羅、德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾，以及沙特、阿曼、卡塔爾的外長(zhǎng)舉行了電話簡(jiǎn)報(bào)會(huì)。阿拉格齊向歐洲國(guó)家通報(bào)，伊朗在會(huì)談中愿就其高濃縮鈾庫(kù)存及未來霍爾木茲海峽管控事宜做出讓步。

伊朗的關(guān)注點(diǎn)還延伸到美國(guó)對(duì)北約的承諾，以及以色列是否應(yīng)按照伊朗的要求結(jié)束在黎巴嫩南部對(duì)真主黨的攻擊。13日，馮德萊恩表示，任何停火談判都必須將黎巴嫩納入其中，這與美國(guó)和以色列的立場(chǎng)相反。

美國(guó)智庫(kù)昆西研究所所長(zhǎng)特里塔·帕西認(rèn)為：“伊朗人很可能會(huì)看，歐洲是否轉(zhuǎn)向伊朗，改變其之前的立場(chǎng)。從伊朗的角度看，此前歐洲一直非常順從美國(guó)的指揮。如果（歐洲國(guó)家）做不到這一點(diǎn)，伊朗人還會(huì)考慮歐洲內(nèi)部是否存在更深層次的分裂，即并非所有國(guó)家都遵循德國(guó)、法國(guó)或英國(guó)設(shè)定的路線。”

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，短期內(nèi)伊朗將敦促擁有掃雷設(shè)備的歐洲國(guó)家，包括德國(guó)、英國(guó)、意大利，抵御美國(guó)壓力，不要清除霍爾木茲海峽中的水雷。伊朗認(rèn)為，清除水雷是支持特朗普封鎖伊朗石油港口的行為。

即使在和平時(shí)期，清除這些大部分未被定位的水雷也充滿危險(xiǎn)，若行動(dòng)還面臨伊朗無人機(jī)的襲擊，風(fēng)險(xiǎn)將更高。有英國(guó)大臣表示，17日的會(huì)議將討論水雷問題。

根據(jù)歐洲擬議的新計(jì)劃，所有確保霍爾木茲海峽通航的任務(wù)都需要和伊朗討論，包括伊朗在海峽征收通行費(fèi)。一些歐洲外交官認(rèn)為，如果美國(guó)放棄解除制裁，伊朗在霍爾木茲海峽收費(fèi)可以作為合法收入來源或補(bǔ)償。帕西表示，伊朗正試圖盡快建立通行收費(fèi)機(jī)制，爭(zhēng)取盡可能多國(guó)家的支持。

英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所國(guó)際安全項(xiàng)目成員尼蒂婭·拉布分析稱，必須為霍爾木茲海峽構(gòu)建新機(jī)制，任何涉及該海峽的協(xié)議都必須有伊朗參與，包括結(jié)構(gòu)性地放松制裁、伊朗及其他地區(qū)合作伙伴共同參與對(duì)通行船只進(jìn)行過境檢查和海軍護(hù)航工作等。

拉布認(rèn)為，這將是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“未來的協(xié)議必須更進(jìn)一步，不僅明確伊朗能接受的核限制條件，還要明確其將由此獲得的政治和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這些內(nèi)容必須足夠具體，以便獲得各方廣泛的支持。”