歐洲版北約呼之欲出，“美國(guó)變了，德國(guó)也變了”

【文/觀察者網(wǎng) 王一】

美國(guó)總統(tǒng)特朗普退出北約的威脅，讓歐洲盟友覺(jué)得美國(guó)愈發(fā)不可靠，正加快制定北約后備方案。就連一貫反對(duì)“單干”的德國(guó)也開(kāi)始改變態(tài)度，轉(zhuǎn)而向法國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“歐洲防務(wù)自主”戰(zhàn)略靠攏。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》4月14日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，在美國(guó)可能調(diào)整對(duì)歐洲安全承諾的背景下，一項(xiàng)旨在利用北約現(xiàn)有軍事架構(gòu)、確保歐洲具備自主防御能力的“后備方案”正逐漸獲得更多支持。隨著德國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度，這一計(jì)劃的推進(jìn)勢(shì)頭明顯增強(qiáng)。

多名參與討論的官員透露，這一被部分人士稱(chēng)為“歐洲版北約”的設(shè)想，核心在于讓更多歐洲人擔(dān)任北約指揮與控制體系中的關(guān)鍵職務(wù)，并以歐洲自身軍力彌補(bǔ)美國(guó)可能減少的軍事資源投入。

相關(guān)討論目前仍以非正式形式展開(kāi)，主要通過(guò)北約內(nèi)外的非正式會(huì)談和私下交流等方式推進(jìn)。參與者強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃并非要取代現(xiàn)有聯(lián)盟，而是在美國(guó)減少駐軍甚至拒絕履行防務(wù)承諾的情況下，“維持對(duì)俄羅斯的威懾力、軍事行動(dòng)的連續(xù)性以及核威懾的可信度”。

德國(guó)立場(chǎng)松動(dòng)

據(jù)報(bào)道，這一構(gòu)想最早形成于去年，反映出歐洲對(duì)美國(guó)可靠性的深層憂(yōu)慮。特朗普不僅威脅要從北約盟友丹麥?zhǔn)种小皧Z取格陵蘭島”，還在盟友拒絕支持對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)的情況下，放話(huà)說(shuō)要退出北約。盡管正式退出北約需經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但美國(guó)總統(tǒng)仍可通過(guò)其總司令權(quán)限調(diào)整駐軍部署或削減支持力度。

由于認(rèn)為北約在美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)期間“沒(méi)能通過(guò)考驗(yàn)”，特朗普近期多次公開(kāi)批評(píng)歐洲盟友，稱(chēng)其“懦弱”，甚至將北約比作“紙老虎”，跨大西洋同盟關(guān)系瀕臨“崩潰”。本月初，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特“急救式訪問(wèn)”美國(guó)，但效果不明顯。他近日承認(rèn)，北約需要“更加由歐洲主導(dǎo)”。

作為少數(shù)與特朗普保持密切關(guān)系的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之一，芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布也參與了這一“歐洲版北約”構(gòu)想。他表示，美國(guó)向歐洲轉(zhuǎn)移防務(wù)負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)“正在發(fā)生且將持續(xù)下去”，但關(guān)鍵在于這“要以非常有序和可控的方式進(jìn)行”，而不是讓美國(guó)突然撤出。

斯圖布直言，歐洲需要向美方傳遞明確的信號(hào)，即經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，歐洲是時(shí)候承擔(dān)更多自身安全和防務(wù)責(zé)任了。

特朗普的種種言行讓歐洲方面的緊迫感進(jìn)一步上升，也讓德國(guó)開(kāi)始重新評(píng)估其長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)的安全戰(zhàn)略。德國(guó)一直抵制法國(guó)推動(dòng)的“歐洲防務(wù)自主”倡議，擔(dān)心在北約內(nèi)部提升歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位可能會(huì)給美國(guó)提供削弱北約的借口。

今年3月，默茨與特朗普在白宮舉行會(huì)晤。 白宮網(wǎng)站

然而，知情人士稱(chēng)，如今德國(guó)總理默茨開(kāi)始重新評(píng)估這一立場(chǎng)，因?yàn)樗J(rèn)為特朗普準(zhǔn)備拋棄烏克蘭，且美國(guó)在北約內(nèi)部的政策已不再有明確的價(jià)值指導(dǎo)。默茨不愿公開(kāi)質(zhì)疑同盟，理想情況下美國(guó)仍會(huì)留在北約，但歐洲國(guó)家需要盡快開(kāi)始承擔(dān)大部分防務(wù)責(zé)任。

德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯表示，當(dāng)前北約內(nèi)部的討論并不輕松，但若能達(dá)成共識(shí)，將為歐洲帶來(lái)機(jī)遇。他強(qiáng)調(diào)，北約對(duì)歐美雙方都“不可替代”，但“很明顯，我們歐洲人必須承擔(dān)更多國(guó)防責(zé)任，而我們也正在這樣做。北約必須變得更加歐洲化，才能繼續(xù)保持跨大西洋聯(lián)盟的地位”。

歐洲能否真正實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主？

相關(guān)官員透露，德國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變促成了英國(guó)、法國(guó)、波蘭、北歐和加拿大等逐步形成共識(shí)，將這一應(yīng)急方案視為北約內(nèi)部的“志愿聯(lián)盟”合作框架。這一聯(lián)盟由英法兩國(guó)主導(dǎo)，原本計(jì)劃組建和派遣歐洲地面部隊(duì)援助烏克蘭。

瑞典駐德大使薇羅妮卡·萬(wàn)德-丹尼爾松（Veronika Wand-Danielsson）表示，“我們正在采取預(yù)防措施，與一群志同道合的盟友進(jìn)行非正式會(huì)談，并在必要時(shí)為填補(bǔ)北約內(nèi)部的空白做出貢獻(xiàn)”。

隨著德國(guó)松動(dòng)，歐洲才開(kāi)始認(rèn)真研究解決實(shí)際的軍事問(wèn)題：如果美國(guó)軍官退出，誰(shuí)來(lái)指揮北約的防空與導(dǎo)彈防御體系？誰(shuí)負(fù)責(zé)向波蘭和波羅的海國(guó)家輸送增援？龐大的后勤網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)轉(zhuǎn)？大型區(qū)域軍演又由誰(shuí)主導(dǎo)？

歐洲官員們認(rèn)為，恢復(fù)征兵制是該計(jì)劃成功的重要因素之一，許多歐洲國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束后取消了義務(wù)兵役制。不過(guò)，芬蘭保留了這一制度。

此外，歐洲還計(jì)劃加快在關(guān)鍵軍事領(lǐng)域的能力建設(shè)，包括反潛作戰(zhàn)、太空與偵察能力、空中加油及空運(yùn)能力等。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，德國(guó)與英國(guó)上月宣布聯(lián)合開(kāi)發(fā)隱形巡航導(dǎo)彈和高超音速武器，正是這一新舉措的例證。

一些更為敏感的話(huà)題也被提上議程。德國(guó)與法國(guó)據(jù)報(bào)已開(kāi)始討論，是否可以將法國(guó)的核威懾能力擴(kuò)展至整個(gè)歐洲。

不過(guò)，美媒認(rèn)為，歐洲要真正實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主，仍面臨重重挑戰(zhàn)。例如，北約歐洲盟軍最高司令一職一直由美國(guó)人擔(dān)任，美方也明確表示無(wú)意放棄這一職位。更重要的是，目前尚無(wú)任何歐洲國(guó)家具備完全替代美國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)地位的能力，尤其是在提供覆蓋整個(gè)歐洲的“核保護(hù)傘”方面。

歐洲官員坦言，美國(guó)的衛(wèi)星、監(jiān)視和導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成北約的核心，短期內(nèi)難以替代，這也使法國(guó)和英國(guó)面臨擴(kuò)大核威懾與戰(zhàn)略情報(bào)角色的壓力。

美國(guó)退役海軍上將詹姆斯·福戈（James Foggo）表示，北約“歐洲化”本應(yīng)更早推進(jìn)，他認(rèn)為歐洲具備專(zhuān)業(yè)的軍官、領(lǐng)導(dǎo)和一定的裝備基礎(chǔ)，但“他們需要加快投資和能力發(fā)展的速度”。

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