【環時深度】走過70年的自民黨將把日本帶向何方？

來源：環球時報

【環球時報綜合報道】編者的話：日本自民黨去年11月迎來成立70周年紀念，日前，自民黨又召開黨大會，發表建黨70周年“新愿景”，涵蓋原則、外交、經濟與社會保障等方面。日本媒體評論認為，這一“新愿景”盡管強調維護民主，但并未涉及自民黨“政治黑金”的頑疾；盡管強調傾聽多方聲音，保障黨內自由辯論，但每位議員是否真正被允許代表不同的聲音？這些質疑背后，是自民黨70周年之際面臨的多重挑戰：自成立以來長期主導日本政治的自民黨，近年來“政治黑金”丑聞纏身、民生政策應對乏力。去年高市早苗當選總裁后，又發表刺激地區緊張局勢的言論，鼓吹修憲，政治加速右傾。在最新愿景中，修憲赫然被列為自民黨當下的重心之一。核心問題沒有應對，右傾動向引發警惕，自民黨70年“新愿景”令人失望。

“輪流坐莊”維持長期執政

自民黨4月12日發布建黨70周年“新愿景”，強調自身定位為日本的“國民政黨”，宣稱該黨之所以能夠長期維持執政地位，重要原因在于其并非代表特定階級，而是“傾聽多元民意、在黨內形成自由討論并最終實現統一結論”。

這試圖呼應自民黨成立早期的宗旨。1955年11月，日本兩大保守政黨自由黨和民主黨完成保守陣營合并，自民黨由此誕生。當時自民黨編寫的綱領性文件中稱自身為“國民政黨”，提出自民黨“為全體國民利益和幸福服務”。自民黨宣稱，這種定位使其在日本戰后相當長時期內，成功整合地方利益集團、農協體系、財界與官僚資源，形成橫跨城鄉的廣泛支持基礎。

自民黨在成立后70年間幾乎持續執政，只在1993年和2009年開始失去政權。這一現象被稱為“55年體制”，即自民黨“一黨優位制”。成立之初，自民黨內部就形成了派閥政治結構。各大派閥不僅掌握政治資金與選舉資源，還主導議員晉升與政策分配。廣島《中國新聞》網站評論稱，自民黨執政時期不乏推行一些給民眾帶來困難的政策，但當政府支持率面臨困境時，自民黨屢次通過選舉意識形態和政策方向不同的領導人來“化解危機”，制造出一種“偽政權更迭”的效果，以此維持長期執政。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇對《環球時報》記者表示，自民黨成立后背靠冷戰格局下美國的扶持，通過內部派閥競爭和輪流坐莊實現長期執政。其在戰后通過引領日本經濟騰飛，建立全民醫保和養老金制度，推行國民收入倍增計劃等民生政策凝聚支持，并憑借財界支持與強基層組織動員能力，主導日本政壇60多年。

面臨“根基性的信任危機”

派閥幫助自民黨鞏固了統治，但也成了滋生至今仍存在的“政治黑金”問題的溫床。項昊宇提到，自民黨長期以派閥體系為核心權力架構，派閥通過資金分配、職位爭奪掌控黨內資源。運作模式本質是錢權交換，派閥首領通過選舉資金支持與內閣職位分配，維系成員凝聚力與話語權。

20世紀80年代末，“利庫路特”事件（提供就業及住宅租賃等信息的企業“利庫路特”將旗下房地產公司未公開發行股票轉讓給有權勢的政治家、官僚和經濟界人士的案件）曝光，“政治黑金”問題擺上臺面。20世紀90年代，冷戰結束，日本經濟泡沫破滅，日本政治和經濟都亟需新的旗幟。日媒稱，依然固守“55年體制”的自民黨找不到突破方向，進入了停滯時期。

1993年自民黨短暫下野，第二年日本實施了在眾議院選舉中引入小選舉區比例代表并立制等一系列政治制度改革，旨在克服舊選舉制度中的派閥競爭、“政治黑金”問題。小泉純一郎擔任首相期間，將“打破派閥政治”作為核心口號，利用人事調整和結構改革打壓自民黨派閥。項昊宇提到，安倍晉三上臺后，通過推行首相官邸主導模式，弱化派閥協商作用，打破傳統派閥對人事、政策的壟斷。

不過，日本媒體提到，安倍執政后實際上造成了派閥“一強多弱”的局面。“政治黑金”問題沒能得到解決。2023年，自民黨再曝“黑金”丑聞，黨內最大派閥“安倍派”受到主要影響。之后，自民黨六大派閥中，“安倍派”（清和政策研究會）、“岸田派”（宏池會）、“二階派”（志帥會）、“森山派”（近未來政治研究會）先后決定解散，“麻生派”（志公會）表示將繼續存在。

這遠非自民黨派閥政治和“黑金”問題的終點。日本媒體稱，每次丑聞之后，都會出現解散自民黨派閥的言論，但這些派閥只是通過將自己更名為“政策團體”就得以生存。日媒評論說，自民黨如今面臨的危機已經不再只是執政技術層面的調整問題，而是根基性的信任危機。

截至2025年年末，自民黨注冊黨員規模已銳減至100.32萬人，連續三年呈現下滑態勢。“黑金”丑聞之外，自民黨經濟民生政策效果不彰，日本國內物價持續上漲等問題引發民生焦慮，2024年眾議院、2025年參議院選舉，自民黨接連失利，國會失去多數地位。

右傾難以解決根本問題

《東京新聞》稱，自民黨支持率下滑的同時，參政黨等右翼勢力獲得了更多支持。在這一背景下，去年10月，自民黨推選黨內右翼人物高市早苗擔任總裁，“這很可能是為了挽回被參政黨奪走的支持率”。專家提到，高市早苗當選黨總裁后，通過推行右傾民粹政治路線一定程度上提振了支持率，維持了自民黨的執政地位，但難以從根本上消除自民黨的積弊。

在今年2月的日本眾議院選舉中，自民黨贏得了多數席位，高市早苗被認為在其中發揮了重要作用。然而，選舉日程安排導致日本2026年財年預算案無法如期通過，為了應對原油價格高漲和社保預算，日本政府只能審批“臨時預算”應急，這被日媒視為高市上任以來遭遇的首次挫折。《朝日新聞》稱，自民黨高層對高市無法掌握好審議預算案的日程極為不滿，有資深議員指出，日程從一開始就被視為難以推進，而她卻狂傲地以為只要贏得選戰，一切都在掌握中。

在經濟政策方面，高市早苗領導的自民黨在今年2月選舉中承諾，將暫停征收目前適用8%優惠稅率的食品飲料消費稅，為期兩年。但日本“nippon”網站援引智庫機構的推算結果稱，越是富裕階層，在此舉中的受益越大，產生的經濟效果甚微，只有1/4的企業看好該政策。《每日新聞》的民調顯示，在應對物價上漲方面，受訪民眾對高市早苗的滿意度僅為19%。

與此同時，自民黨的原派閥正蠢蠢欲動，有的計劃恢復活動，有的準備重組。日本《東洋經濟》稱，自民黨2月獲得大量眾議院席位后，一些因“政治黑金”丑聞落選的前議員又重返自民黨。約20名原二階派系成員今年3月參加了一次會議，年輕成員計劃以“研究小組”的形式舉行活動，大有重新團結的趨勢。原岸田派系也開始活躍起來。曾參加2024年與2025年總裁選舉的林芳正一派，以及前官房副長官木原誠二一派，已分別舉行集會。

令日本輿論失望的是，自民黨在最新愿景中并未提及對“政治黑金”的應對。日媒稱，無論自民黨如何努力通過右傾來贏回失去的支持，如果不能重建因“政治黑金”丑聞而喪失的政治信任，就難以解決根本問題。

鼓噪修憲將日本帶向危險方向

日媒回顧稱，在“55年體制”時期，自民黨與以社會黨為核心的中小在野黨之間展開“保守”與“革新”的競爭，將日美安全保障條約、重整軍備、修改憲法等安保和外交問題作為核心爭論點。20世紀60年代日本國會強行通過新《日美安保條約》引發大規模抗爭后，自民黨一度選擇“低姿態”路線。項昊宇對《環球時報》記者表示，推動日本所謂“國家正常化”是自民黨的既定方針路線，長期以來通過步步為營的“小步慢跑”方式，分階段逐步突破戰后和平體制約束。

2014年安倍內閣通過“防衛裝備轉移三原則”替代舊規，大幅放寬武器出口條件，為軍事技術輸出鋪路；2022年岸田政府推出“安保三文件”，將防衛預算提升至GDP的2%，明確寫入“反擊能力”。日本慶應義塾大學名譽教授大西廣14日在接受《環球時報》記者采訪時表示，自民黨通過修改黨綱、憑借設立安保相關法制解禁集體自衛權等方式，逐步轉變了安保政策。這一系列漸進式的安保路線調整，從本質上講可以理解為是在為修憲、脫離和平憲法做長期準備。

高市早苗上臺后，對于修憲的意圖已不作掩飾。今年早些時候她稱應將自衛隊寫入憲法，通過修憲將自衛隊定位為“有實力的組織”。在本月12日自民黨發布的“新愿景”中，修憲赫然在列。自民黨稱：“考慮到我國的安全保障，修憲是關乎存亡的需要。必須凝聚全黨力量實現這一目標。”高市早苗在當天召開的大會上聲稱“建黨至今已70年，（修憲）時機已成熟”，并稱希望在明年召開黨大會時，能夠在提出修憲動議方面取得一定進展。

大西廣認為，高市早苗強硬宣稱“修憲時機已成熟”，在自民黨深陷“政治黑金”丑聞、嚴重喪失國民信任的背景下，這種姿態意在借助強硬的右翼政策轉移國內矛盾。他補充說，歷屆日本內閣始終模糊集體自衛權的行使條件與武力行使的邊界，而當前自民黨卻在加速推進修憲進程。

“自民黨70周年‘新愿景’釋放多重明確信號，一是修憲成為核心議程，高市早苗明確提出條文起草等時間節點規劃，試圖通過修憲突破戰后和平體制，為軍事擴張提供法理依據；二是外交路線持續右傾，強調‘自由開放的印太’戰略，突出意識形態競爭和陣營對抗，背離和平外交理念；三是民生政策流于形式，僅泛談‘負責任積極財政’‘構建可持續社保’等空洞政策口號，刻意回避‘政治黑金’頑疾，未提出實質性改革方案，暴露其優先鞏固權力、忽視民生的本質。”項昊宇分析稱，“整體而言，該愿景凸顯出自民黨執政路線右傾民粹化加劇的特征，可能將日本推向更加危險的方向。”

《中國新聞》網站評論說，安倍內閣頒布引發分裂的安保相關法案后，幾乎再也看不到自民黨就充滿爭議、需要國民承受代價的政策進行解釋說明的場面，這可以說是“一強獨大”的傲慢；后來，包括岸田內閣在內，日本政府在安保、能源等重大政策上的轉向僅通過內閣會議決定便草草了事，輕視國會的姿態愈發突出；在社會保障與經濟增長戰略上，自民黨又缺乏大局觀，一味將維持政權放在首位。文章稱，自視為安倍繼承者的高市早苗不應忘記，日本安保政策的深層底色本應是植根于日本戰爭經歷和和平憲法的不戰誓言，而這一精神正瀕臨消失，令人擔憂。

【環球時報駐日本特約記者 王軍 環球時報記者 邢曉婧 陳子帥 環球時報特約記者 孫默】