蘇林為何兼任越南國家主席？

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越共中央總書記、越南國家主席蘇林今天開始訪華。一周前，他在越南國會再次當選國家主席。

越共中央政治局不設(shè)常委會，因此在越共中央政治局委員中，又有四位的地位更高，被通常稱為越南政治的“四駕馬車”，即越共中央總書記、國家主席、政府總理和國會主席。2025年9月，越南官方正式增加中央書記處常務(wù)書記作為“黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人”，形成“五駕馬車”格局。

隨著蘇林將總書記和國家主席兩個職務(wù)“二合一”，越南的“五駕馬車”已轉(zhuǎn)換為新的“四駕馬車”（最高領(lǐng)導(dǎo)人、總理、國會主席、中央書記處常務(wù)書記）。

此前，越共中央總書記和越南國家主席兩個職務(wù)長期分離，只出現(xiàn)過短暫的“二合一”。一段時間是2018年9月到2021年4月，時任越共中央總書記阮富仲在國家主席陳大光病逝后兼任國家主席。另一段時間則是阮富仲病故后，蘇林接任總書記但暫未卸任國家主席職務(wù)，時間大約兩個月。

這兩次總書記和國家主席職務(wù)的“二合一”，都是臨時性的安排。但蘇林上周當選國家主席則不同，上周越南召開的是第十六屆國會一次會議，也就是在越共黨代會之后的國家機構(gòu)例行換屆，這意味著，總書記和國家主席的“二合一”不是臨時性的安排，而是基于換屆的整體設(shè)計。

隨著越南黨的總書記和國家主席的“二合一”，目前全球五個共產(chǎn)黨國家（中國、越南、老撾、朝鮮和古巴）均已實行了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人兼任國家元首的體制。

回溯從蘇俄成立至今，共產(chǎn)黨國家的國家元首體制，出現(xiàn)過兩種主流模式。一種模式是“集體元首”制，另一種模式是“個人元首”制。前者以蘇聯(lián)為代表，后者以中國為代表。

蘇俄最初的國家元首稱全俄中央執(zhí)行委員會主席，1922年蘇聯(lián)成立后改稱全蘇中央執(zhí)行委員會主席，1936年以后，蘇聯(lián)國家元首改稱最高蘇維埃主席團主席，直至1990年，蘇聯(lián)才設(shè)置總統(tǒng)一職，取代最高蘇維埃主席團主席作為國家元首。

蘇聯(lián)最高蘇維埃是蘇聯(lián)的權(quán)力機關(guān)和立法機構(gòu)，最高蘇維埃主席團是其常設(shè)機構(gòu)。最高蘇維埃相當于中國全國人大，主席團相當于中國全國人大常委會。換言之，蘇聯(lián)的“集體元首”制，核心就是由議會常設(shè)機構(gòu)的首腦對外代表國家，不專門另設(shè)國家主席（總統(tǒng)）。在上個世紀，這一度是社會主義陣營國家的主流模式。這些國家議會的常設(shè)機構(gòu)大多稱為國務(wù)委員會，國務(wù)委員會主席就是國家元首。

而中華人民共和國在制定1954年憲法時，就明確設(shè)置了國家主席，這一職務(wù)和全國人大常委會委員長相分離。此后，雖然在1975年憲法和1978年憲法兩部憲法中，中國未設(shè)國家主席，由全國人大常委會委員長行使“集體元首”職權(quán)，但在1982年憲法中，又恢復(fù)了國家主席的設(shè)置。

在東歐的社會主義陣營國家中，設(shè)置過總統(tǒng)職務(wù)的只有捷克斯洛伐克、南斯拉夫和羅馬尼亞，而南斯拉夫和羅馬尼亞的總統(tǒng)職務(wù)分別是為鐵托和齊奧塞斯庫兩個人專門設(shè)置的。

在亞洲，朝鮮情況比較特殊。1972年，朝鮮設(shè)置國家主席一職，由金日成擔任，金日成去世后，這一職務(wù)“永遠保留”給他。金正日實行“先軍政治”，除朝鮮黨的總書記外，擔任朝鮮國防委員會委員長，后者并不是名義上的朝鮮國家元首（當時的集體元首為最高人民會議常設(shè)委員會委員長），但在朝鮮體制下，這種區(qū)分并不重要。金正恩上任后，改設(shè)國務(wù)委員會，自任國務(wù)委員會委員長，明確這一職務(wù)對內(nèi)對外代表朝鮮，這一職務(wù)名稱雖然近似“集體元首”，實際上和別國的國家主席沒有什么區(qū)別了。

越南在統(tǒng)一前也設(shè)置了國家主席，胡志明就曾擔任過。但在1980年到1992年期間，越南也改設(shè)了國務(wù)委員會，并由國務(wù)委員會主席作為國家元首。1992年，越南恢復(fù)了國家主席的設(shè)置。

古巴在卡斯特羅兄弟執(zhí)政時期，實行的是黨、國家、政府“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)人兼任作為國家元首的國務(wù)委員會主席（國務(wù)委員會也是古巴全國人民政權(quán)代表大會常設(shè)機構(gòu)）和部長會議主席（政府首腦）。2019年，古巴修改憲法，分別設(shè)置國家主席（西班牙語原文為“總統(tǒng)”）和總理兩個職務(wù)，目前，迪亞斯·卡內(nèi)爾同時擔任古共中央第一書記和古巴國家主席職務(wù)。

從上面的歷史梳理，我們可以看到一個大趨勢。由議會首腦擔任國家元首的模式，隨著蘇聯(lián)體制的變化和最終解體，逐漸在共產(chǎn)黨國家中消失。現(xiàn)存的共產(chǎn)黨國家，都實行了國家元首的專任制，“中國模式”取代了“蘇聯(lián)模式”。

共產(chǎn)黨國家的國家元首制度，除了“集體元首”或“個人元首”的區(qū)別之外，還有另一個更大的區(qū)別，即執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人是否兼任國家元首。

各國具體情況不同，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人是否兼任國家元首，也多有差異。但從大趨勢上來看，上個世紀執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人兼任國家元首的，相對較少。譬如，斯大林就從來沒有擔任過最高蘇維埃主席團主席。從1959年到1993年間，中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人也沒有兼任國家元首。

為什么歷史上社會主義國家的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人兼任國家元首的較少？最重要的原因可能是，在社會主義陣營內(nèi)部，黨職要遠比國家職務(wù)重要很多。在社會主義陣營存在的時期，社會主義國家的優(yōu)先外交方向都是社會主義同志，相較而言和西方陣營打交道比較少。在這種情況下，最高領(lǐng)導(dǎo)人是否有和西方國家對等的頭銜，就不是特別重要。

中國在1993年正式確立了“黨的總書記、國家主席、中央軍委主席”“三位一體”的模式，其大背景正是中國即將全面融入全球化體系。在這樣的體系下，最高領(lǐng)導(dǎo)人同時擔任國家主席，在外交上要明顯方便很多。

越南實行革新開放之后，同樣面臨和外部世界打交道的問題，最現(xiàn)實的問題之一，就是誰能代表越南出國進行“國事訪問”，誰代表越南出席APEC等重要的多邊場合。過去，越南的“四駕馬車”體制有強大的慣性，總書記和國家主席保持了一定程度的分權(quán)，而現(xiàn)在終于到了改變的時刻。

當下的越南，正處在融入全球市場的關(guān)鍵階段。越是在這樣的階段，外交在國家戰(zhàn)略和政策領(lǐng)域扮演的角色就越重要。而越南政局的最新變化表明，蘇林要通過兼任國家主席職務(wù)，牢牢把外交權(quán)掌握在自己手中。