江蘇試點“多論合一”改革 審批環節減少三分之二

原題：我省試點“多論合一”改革，審批環節減少三分之二 ——

制度創新，讓好項目“跑”出加速度

4月8日下午，南京市六合區交通運輸局綜合計劃科科長倪紹林接到了南京市規劃和自然資源局六合分局副局長武志強打來的電話：“六合區農場河路項目的論證今天上午順利通過!”

“按以前老規矩，這條路的規劃用地手續全跑完得18個月；現在6個月走完所有流程，今年就能進場施工。這條群眾盼了好些年的斷頭路，終于要通了!”倪紹林說起農場河路項目的審批提速，滿是感慨。

這條全長1.4公里的雙向四車道城市主干路，看著不長，卻是打通六合副城與江北新區大廠區域的關鍵節點。早年間因規劃、審批等多重限制，它成了人大代表年年提、周邊群眾天天盼的“老大難”斷頭路。更棘手的是，項目地處城鎮開發邊界外，沒有現成的詳細規劃覆蓋，還涉及生態空間管控區域、農用地與耕地占用，按傳統審批路徑，項目落地“遙遙無期”。

而曾經的審批堵點，已被南京的“多論合一”改革破局——去年年底，南京江北新區高新北路北延項目，拿下了全省用地準入階段“多論合一”試點的“頭彩”。

啥是“多論合一”？南京市規劃和自然資源局國土空間用途管制處副處長湯軍介紹，簡單說，就是把以前項目用地準入、報批階段，要分開跑、分開審的多個論證事項打包整合。過去要編好幾份專項報告、跑好幾個部門、開五六次評審會、拿多份審批意見，現在實現了“一份報告、一次論證、一份意見”全搞定，徹底告別了以往審批“環節多、鏈條長、跑斷腿、等不起”的痛點，大幅降低了經營主體的制度性交易成本。

就拿高新北路項目來說，項目方負責人張政告訴記者，打通這條卡了近10年的斷頭路，以往各類論證得跑近2個月；改革后，審批材料縮減70%，僅22天就全部辦結，報告編制費用省下近40%，實打實給企業提了速、減了負，讓土地要素能夠更快轉化為發展動能。

有了首個試點的經驗打底，這次六合區農場河路的國家級試點，更是改革“升級版”，直接把“多論合一”的深度“拉滿”——

原本要單獨編制、單獨審批的選址論證、線性交通工程詳細規劃、節約集約用地論證、生態管控區內有限人為活動論證等多個事項，有機地整合進一份綜合論證方案里，一次專家評審通過，就能當全流程審批的“通行證”。更給力的是審批權限的優化下放，以往要層層上報市政府、省政府審批的事項，現在無需多級審批，時間自然就省了下來。

“干這行20多年了，從來沒見過這么大力度的提速!”倪紹林坦言，以前做這類線性道路項目，最頭疼的就是審批：“一個環節批不下來，后面全得等著；光報告就要找好幾家第三方機構，花錢不說，溝通協調要耗掉大量精力。現在不一樣了，一次論證、一次會議，所有事項全搞定，審批環節減少三分之二，報建材料減少一半多!”

18個月變6個月，省下的不只是時間，還有真金白銀的成本，更能讓民生工程早一天落地、早一天惠及群眾。現在農場河路項目的綜合論證方案已順利通過專家評審，預計8月底就能走完所有規劃用地要素保障流程。

“目前，南京已篩選出十幾個項目開展改革試點，覆蓋市政交通、鄉村振興、城鄉基礎設施等多個領域。我們將擴大改革覆蓋范圍，健全跨部門協同體系，最終形成可復制、可推廣的經驗。”湯軍說。

記者了解到，我省堅持“試點先行、逐步推廣”的改革路徑，在南京等地試點經驗基礎上，明確將準入、報批兩個階段涉及的選址踏勘、占用耕地和永久基本農田、占用林地、節地評價、自然保護地影響評價、生態保護紅線和生態空間管控區域論證、地災評估、壓覆礦評估等多項專題論證事項合并，通過統一規范論證框架、歸并精簡重復內容、優化合并論證流程，實現“一份綜合報告、一次技術評審、一份論證意見”的審批模式。

“我們就是要通過制度創新，讓審批更簡、服務更優、企業更省心、群眾更滿意，讓更多好項目、工程早落地、早見效，推動蘇南要素市場化改革，為建設統一大市場增力。”省自然資源廳相關負責人表示，下一步，我省將以提高審核審批事項總體效率、降低經營主體制度性交易成本、提升政務服務便利化水平為目標，會同省林業局出臺《江蘇省全面實行建設項目“多項論證合一”改革工作方案》，深入推進改革探索并總結推廣典型經驗，構建科學高效的綜合論證體系。(姚政宇)

來源：新華日報