夯實國家公園生態根基

前不久，《中華人民共和國國家公園法》正式施行，全國林業和草原工作會議對高質量建設國家公園、優化自然保護地體系作出系統部署。這表明，我國國家公園建設全面邁入法治化、規范化、高質量發展新階段。

建設管理好國家公園，是維護國家生態安全、保護生物多樣性、實現生態價值高效轉化的關鍵抓手，對于推動綠色發展、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生具有重大而深遠的戰略意義。經過多年發展建設，我國國家公園立足基本國情、生態稟賦和發展階段，形成了保護第一、國家代表性、全民公益性等鮮明特征，走出了一條獨具中國特色的國家公園建設道路。我國國家公園更加強調生態系統原真性、完整性保護，更加注重山水林田湖草沙冰一體化治理，更加突出共建共享，實現了生態效益、社會效益與經濟效益協同統一。

目前，我國以國家公園為主體的新型自然保護地體系初步建成，有效保護90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群，生態保護與綠色發展成效顯著。三江源國家公園持續強化江河源頭保護，長江、黃河、瀾滄江水源涵養功能不斷增強，雪豹、藏羚羊等珍稀物種種群穩步恢復；大熊貓國家公園打破行政區域分割，實現跨省域保護與棲息地連通，野生大熊貓生存環境持續改善；東北虎豹國家公園嚴格實施生態管控，野生虎豹定居繁殖范圍持續擴大，成為跨國界生物多樣性保護的生動范例。

國家公園已成為全球生態保護的主流模式，但各國發展理念與治理模式存在明顯差異。新西蘭峽灣國家公園堅持嚴格保護，但社區參與度較低，生態保護與地方發展難以形成良性互動。澳大利亞大堡礁國家公園受旅游開發、氣候變化等多重影響，生態修復壓力持續加大，可持續發展面臨挑戰。與之相比，我國國家公園始終堅持生態保護優先于開發利用，把最核心的生態資源、最珍貴的自然遺產納入最嚴格的保護體系，兼顧民生發展、文化傳承與區域協同，形成了保護更嚴格、治理更系統、共享更充分的獨特優勢，為全球自然保護地建設貢獻了中國智慧與中國方案。

推動國家公園高質量發展，既是生態文明建設的戰略任務，也是綠色低碳發展的重要載體。必須堅持以法治強根基、以科技增效能、以共享促共贏，久久為功，全面提升國家公園保護、建設、管理與運營水平，讓國家公園成為生態安全和綠色發展的堅固屏障、生物多樣性的溫馨家園。

堅持法治引領，完善統一高效的管理體制。全面貫徹落實國家公園法，加快構建配套法規制度與標準體系，完善分區管控、生態監測、訪客管理、社區發展等制度規范，推動國家公園建設管理全程有法可依、有章可循。健全中央統籌、分級管理、跨區協同的運行機制，理順權責關系，破除碎片化管理壁壘，提升跨區域、跨流域協同治理能力。嚴格按照《國家公園空間布局方案》，堅持成熟一個、設立一個，穩步擴大國家公園覆蓋面，加快構建布局合理、功能完備、特色鮮明的中國特色國家公園體系。

堅持科技賦能，提升智慧保護管理水平。加快建設“天空地一體化”生態質量監測網絡，綜合運用衛星遙感、無人機、紅外相機、大數據、人工智能等現代技術，搭建國家公園智慧管理平臺，實現資源動態監測、物種精準保護、執法高效。加強國家公園科研能力建設，支持高校、科研院所開展生物多樣性保護、生態系統服務核算、生態產品價值實現等研究，推動科研成果轉化應用，以科技創新為國家公園高質量發展提供堅實支撐。

堅持共建共享，促進生態保護與民生改善互促共進。始終把社區發展和原住民利益擺在重要位置，健全生態管護公益崗位、生態補償、技能培訓、產業扶持等長效機制，讓保護者真正受益、得實惠。建立以財政投入為主、社會參與為輔的多元化資金保障體系，創新生態補償、綠色金融、公益基金、社會捐贈等投入模式，探索市場化、社會化籌資渠道，完善資金使用監管與績效評價機制，確保資金精準高效用于生態保護與民生改善。

（本文來源：經濟日報 作者：王琛偉 張文明 作者分別系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員、副研究員）