7月1日起施行！全國首部華僑歷史文化遺存保護(hù)省級(jí)地方性法規(guī)落地福建

3月27日，全國首部保護(hù)華僑歷史文化遺存的省級(jí)地方性法規(guī)——《福建省華僑歷史文化遺存保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)福建省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過，將于2026年7月1日起施行。

↑江口鎮(zhèn)僑聯(lián)認(rèn)養(yǎng)的東大村文協(xié)樓，目前已成為江口華僑紀(jì)念館

關(guān)于《福建省華僑歷史文化遺存保護(hù)條例（草案）》的說明

一、制定本《條例》的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》指出，要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》提出，要制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障。加強(qiáng)對(duì)華僑歷史文化遺存的立法保護(hù)是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)等重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神、打好新時(shí)代新“僑牌”的具體舉措，也是切實(shí)維系好廣大閩籍海外僑胞精神血脈和感情紐帶并充分激發(fā)其愛國愛鄉(xiāng)之情的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)提升文化影響力、展示福建新形象、廣泛凝聚僑心具有重要意義。

（二）制定《條例》是解決華僑歷史文化遺存保護(hù)工作現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。福建是全國著名僑鄉(xiāng)，擁有海外僑胞2000多萬人，分布在190多個(gè)國家和地區(qū)。省內(nèi)具有重要紀(jì)念意義、教育意義以及歷史價(jià)值的華僑歷史文化遺存數(shù)量多、分布廣。據(jù)2023年調(diào)查摸底，全省現(xiàn)有涉僑建筑2633棟（處）。近年來，我省各地對(duì)華僑歷史文化遺存保護(hù)利用工作進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但也存在各地工作開展不平衡、部門職責(zé)還不夠清晰、華僑歷史文化遺存的調(diào)查認(rèn)定程序有待完善、對(duì)華僑歷史文化遺存的歷史價(jià)值和時(shí)代精神挖掘不深、整體保護(hù)力度有待加強(qiáng)等問題。及時(shí)制定出臺(tái)《條例》對(duì)于補(bǔ)齊華僑歷史文化遺存保護(hù)工作短板，推進(jìn)我省華僑歷史文化遺存保護(hù)工作的法治化、規(guī)范化具有重要意義。

（三）制定《條例》是彌補(bǔ)地方立法空白，總結(jié)提升我省華僑歷史文化遺存保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)做法的有效途徑。目前，國家層面還沒有專門針對(duì)華僑歷史文化遺存保護(hù)的法律法規(guī)，有關(guān)華僑歷史文化遺存保護(hù)的規(guī)定散見于《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)中。我省省級(jí)地方立法層面也是如此，華僑歷史文化遺存保護(hù)的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等地方性法規(guī)中。但是，針對(duì)華僑歷史文化遺存系統(tǒng)保護(hù)的專門立法還是空白。此外，我省在華僑歷史文化遺存保護(hù)工作中，也形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)做法，如晉江梧林村僑厝的成片保護(hù)、莆田東大村僑厝的認(rèn)養(yǎng)保護(hù)等。這些經(jīng)驗(yàn)做法，也亟需通過地方立法予以固化。

二、關(guān)于《條例（草案）》幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于法規(guī)名稱變更的問題。《中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中央宣傳部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部 國家文物局 中國僑聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)華僑文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的意見〉的通知》明確指出，華僑文化遺產(chǎn)包括華僑物質(zhì)文化遺產(chǎn)和華僑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。華僑物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物以及在建筑式樣等方面具有鮮明海外特色的涉僑歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落。華僑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與海外僑胞和歸僑僑眷生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。目前，上述華僑文化遺產(chǎn)均有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，但是，實(shí)踐中還存在大量的未列入文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的涉僑遺址、遺跡、場所和實(shí)物卻缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)。為此，為擴(kuò)大《條例》立法保護(hù)范圍，將法規(guī)名稱由《福建省華僑歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》修改為《福建省華僑歷史文化遺存保護(hù)條例》。

（二）關(guān)于華僑歷史文化遺存保護(hù)職責(zé)分工的問題。華僑歷史文化遺存保護(hù)涉及部門眾多，為形成工作合力，《條例（草案）》規(guī)定：一是明確地方各級(jí)人民政府職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)華僑歷史文化遺存保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)工作納入本級(jí)文化保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決華僑歷史文化遺存保護(hù)工作中的重大問題，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工做好轄區(qū)范圍內(nèi)華僑歷史文化遺存保護(hù)工作（第五條）。二是厘清部門職責(zé)。明確由縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)華僑歷史文化遺存保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和管理等工作。同時(shí)，針對(duì)華僑歷史文化遺存保護(hù)對(duì)象的不同性質(zhì)、類型和保護(hù)效力等級(jí)，明確了文物、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、退役軍人事務(wù)、檔案等主管部門的職責(zé)，以形成工作合力，強(qiáng)化對(duì)華僑歷史文化遺存的保護(hù)（第六條）。

（三）關(guān)于華僑歷史文化遺存調(diào)查、認(rèn)定和名錄管理的問題。華僑歷史文化遺存調(diào)查、認(rèn)定和名錄管理工作是華僑歷史文化遺存保護(hù)利用的基礎(chǔ)性工作，《條例（草案）》規(guī)定：一是建立調(diào)查制度。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展華僑歷史文化遺存普查，建立普查檔案和數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新（第八條）。二是建立認(rèn)定制度。明確規(guī)定華僑歷史文化遺存實(shí)行認(rèn)定制度，由設(shè)區(qū)的市人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展，并對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定所需提供的材料、建立專家咨詢機(jī)制以及申請(qǐng)認(rèn)定的具體程序等作出規(guī)定，為華僑歷史文化遺存的認(rèn)定工作提供規(guī)范化的制度保證（第九條至第十二條）。三是實(shí)行名錄管理制度。要求設(shè)區(qū)的市人民政府僑務(wù)主管部門編制華僑歷史文化遺存保護(hù)名錄，通過建立保護(hù)名錄系統(tǒng)、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)華僑歷史文化遺存的常態(tài)化保護(hù)（第十三條）。

（四）關(guān)于華僑歷史文化遺存保護(hù)管理的問題。為了加強(qiáng)對(duì)華僑歷史文化遺存的保護(hù)管理，《條例（草案）》規(guī)定：一是明確了保護(hù)責(zé)任人及其權(quán)利義務(wù)。保護(hù)責(zé)任人是維護(hù)華僑歷史文化遺存歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性的第一責(zé)任人，既享有獲得政府指導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)、津貼報(bào)酬的權(quán)利，也要履行一系列的保護(hù)義務(wù)（第十六條、第十七條）。二是劃定合理保護(hù)范圍。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)的華僑歷史文化遺存的規(guī)模、內(nèi)容、周邊環(huán)境等狀況，劃定合理保護(hù)范圍并予以公布（第十九條）。三是實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。對(duì)華僑歷史文化遺存資源豐富、代表性項(xiàng)目集中、形式和內(nèi)涵保持完整、華僑文化傳承較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域采取區(qū)域性整體保護(hù)方式進(jìn)行全方位保護(hù)（第二十一條）。

（五）關(guān)于外籍華人歷史文化遺存保護(hù)管理的問題。根據(jù)2023年的僑情調(diào)查數(shù)據(jù)，2000多萬閩籍海外僑胞中，近80%是外籍華人。外籍華人與國內(nèi)有著密切的聯(lián)系和深厚的淵源，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)高水平對(duì)外開放方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》第三十三條“除法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，外籍華人在本省的有關(guān)權(quán)益保護(hù)可以參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定，《條例（草案）》作出“外籍華人歷史文化遺存的保護(hù)管理可以參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定（第四十一條）。這對(duì)于進(jìn)一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源，廣泛凝聚僑心、匯聚僑力，深入打好新時(shí)代新“僑牌”，助力福建高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（原標(biāo)題：關(guān)于《福建省華僑歷史文化遺存保護(hù)條例（草案）》的說明）

來源：福建日?qǐng)?bào)

責(zé)編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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