萬眾矚目的美伊談判終于有了結(jié)果,副總統(tǒng)萬斯失望地表示,美國和伊朗進(jìn)行了21個小時的談判,但是沒有達(dá)成共識,他將返回美國。
這意味著,這場由巴基斯坦當(dāng)做中間人開展的談判以失敗告終,現(xiàn)在大家擔(dān)心的問題是,美國是不是要繼續(xù)打。
早在談判前,特朗普就在社交媒體表示,如果談判失敗,美國準(zhǔn)備隨時“重啟”,他還說,無論是否達(dá)成協(xié)議,“美國都已經(jīng)贏了”。
這足以說明,美國對于談判的態(tài)度根本不在乎,換言之,談判成功一定是美國讓步了,而談判失敗才是意料之中。
美伊這輪談判從籌備階段就彌漫著“談不成”的宿命感,美國想通過談判實(shí)現(xiàn)對伊朗的戰(zhàn)略控制,伊朗則要捍衛(wèi)國家主權(quán)和生存空間,這種零和博弈的本質(zhì)讓妥協(xié)失去了空間。
這里面有個最大的問題是互信。
美國2018年單方面退出伊核協(xié)議,之后加碼制裁的行為,讓伊朗深刻認(rèn)識到與美方協(xié)議的不可靠性。而伊朗在地區(qū)影響力的擴(kuò)張,也讓美國對其充滿戒心,雙方都把對方的承諾視為權(quán)宜之計(jì)。
更關(guān)鍵的是,沒有能讓雙方信服的擔(dān)保方。
雙方這次停火,雖然最后是中國出面,但主要中間人還是巴基斯坦,巴鐵缺乏足夠的地緣政治影響力約束美以兩國。所以客觀上說,美國和以色列在國際事務(wù)中多次違背承諾,對巴基斯坦估計(jì)也沒有給多少面子。不然美媒也不會炒作雙方在談判桌上差點(diǎn)動手。
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所以,雙方的談判心態(tài)也決定了結(jié)果。
美國想借談判要么讓伊朗屈服,要么為軍事行動爭取準(zhǔn)備時間;伊朗則希望通過對話緩解制裁壓力,同時為自身發(fā)展?fàn)幦〈⒖臻g。這種各懷心思的博弈,讓談判很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。
回顧歷史,美伊自1979年以來的敵對狀態(tài)持續(xù)四十余年,期間多次談判都因深層矛盾破裂。這次談判不過是歷史的重演而已。
既然談判失敗,那肯定有雙方無法接受的條件,從目前各方紕漏的情況下,主要有幾點(diǎn)達(dá)不成協(xié)議。
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第一個,霍爾木茲海峽的控制權(quán)之爭
霍爾木茲海峽是全球能源命脈,承擔(dān)著全球28%的石油運(yùn)輸任務(wù),特朗普在談判前就釋放出信號,想要和伊朗共同管理,事實(shí)上,別說伊朗,就算換成任何一個國家都不會答應(yīng)。一旦允許美國控制,那后果不堪設(shè)想。
這一控制權(quán)對伊朗的戰(zhàn)略價(jià)值甚至超過核武器。讓伊朗放棄這一籌碼,等同于失去國家安全的最后保障,顯然不可能接受。
第二個,核問題的死結(jié)難解
核問題是美伊矛盾的核心,美國的核心要求是伊朗徹底放棄核計(jì)劃,不僅現(xiàn)在不能尋求核武器,未來也不能擁有快速獲取核武器的能力,也就是放棄鈾濃縮能力。但伊朗并非絕對拒絕棄核,但前提是必須在全球權(quán)威監(jiān)督下重新達(dá)成多邊伊核協(xié)議,需由聯(lián)合國安理會通過正式?jīng)Q議。雙方在這一問題上的認(rèn)知差距,讓談判很難取得進(jìn)展。
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第三個,凍結(jié)資產(chǎn)的利益
伊朗被凍結(jié)的海外資產(chǎn),成為雙方博弈的重要籌碼,伊朗的海外資產(chǎn)總額達(dá)上千億美元,主要是石油出口收入,分散在卡塔爾、韓國、日本等多國銀行。
美國則不愿輕易解凍資產(chǎn)。對美國而言,凍結(jié)資產(chǎn)是打壓伊朗的重要制裁工具,輕易解凍意味著制裁政策失效,會削弱其對其他國家實(shí)施類似制裁的威懾力。更深層的原因是,美國想通過資產(chǎn)解凍換取伊朗在核問題和地區(qū)影響力上的讓步,這種順序上的分歧,讓資產(chǎn)問題成為談判的又一個死結(jié)。
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美伊談判破裂的同時,中國駐伊朗大使館的緊急警告,成為解讀地區(qū)局勢的重要信號,背后是對潛在風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)判。
4月11日,中國駐伊朗大使館明確提醒中國公民暫勿前往伊朗,已在當(dāng)?shù)氐墓駵p少不必要外出,避免前往敏感區(qū)域。
中方的警告釋放出三個關(guān)鍵信息。首先,談判破裂后,美伊軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。特朗普此前已明確表示,若談判失敗將加大對伊朗的軍事打擊,美方正在重新部署兵力,并為軍艦裝載最先進(jìn)的武器。這種強(qiáng)硬表態(tài)意味著戰(zhàn)爭的陰影正在逼近。
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伊朗的安全形勢已進(jìn)入高度不確定狀態(tài)。自2月以來,波斯灣和霍爾木茲海峽水域戰(zhàn)事不斷,海峽主要航道內(nèi)可能存在各類反艦水雷,伊朗方面甚至公布了安全航路圖,提醒往來船只規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前霍爾木茲海峽的日均通行船只僅7艘,遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前的130艘,足以說明局勢的嚴(yán)峻性。
最后,中方的警告體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的態(tài)度。作為聯(lián)合國安理會常任理事國,中國始終關(guān)注地區(qū)和平與穩(wěn)定,提前發(fā)出安全提醒,既是為了保護(hù)中國公民的生命財(cái)產(chǎn)安全,也是對地區(qū)局勢可能惡化的預(yù)警。
分析人士指出,談判期間,美軍中央司令部已宣稱兩艘海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦穿越霍爾木茲海峽,并在波斯灣開展行動;伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)也保持著高度戒備,隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能的軍事打擊。這種劍拔弩張的態(tài)勢,讓地區(qū)局勢隨時可能失控。
這次,美伊談判的失敗,再次證明沒有互信的談判難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。國際社會應(yīng)積極發(fā)揮斡旋作用,推動美伊雙方回到平等對話的軌道,同時建立有效的協(xié)議監(jiān)督機(jī)制,確保雙方的承諾能夠得到切實(shí)履行。
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