菲律賓為何急推南海油氣合作

陳曦笛

菲律賓政府宣布進入全國能源緊急狀態已近半月，菲總統馬科斯公開表示，希望“重置”對華關系，且有意重啟中菲在南海的油氣合作談判。此后，菲總統府、外交部等多個部門相繼表態，稱愿與中國協商推進潛在的海上油氣合作項目。有觀點認為，馬尼拉此番急推同中國的南海油氣開發合作，很大程度上是在內憂外患之下的無奈之舉。從菲律賓近日在南海問題上的種種動作來看，馬科斯政府能否真正在南海問題上作出務實抉擇，以誠懇態度推進相關合作，目前仍要打上一個大大的問號。

馬尼拉為何如此急切？內憂外患都在起作用。菲律賓是石油凈進口國，超過90%的石油依賴從中東進口。馬科斯在3月24日晚簽署行政令，稱霍爾木茲海峽通行受阻限制了全球燃料供應并引發價格波動，對菲律賓能源供應構成“迫在眉睫的威脅”。有分析認為，菲國內石油庫存面臨在數十天內耗盡的風險。事實上，菲律賓石油短缺不僅已經大幅推高國內油價，還導致電價飆升、通脹加劇等負面漣漪效應，并引發了全國范圍內運輸行業團體的多次抗議浪潮。這些現實挑戰給馬科斯政府帶來了巨大的政治壓力，迫使其必須拿出切實行動回應國內的民生訴求。

除了能源危機帶來的內部壓力，菲律賓也受到特定域外國家戰略調整的影響。自上臺以來，馬科斯政府長期倚重美國在軍事、經濟、能源等方面的支持，并企圖通過將自身決策與美國戰略進行捆綁來換取政治利益。然而，面對此次來勢洶涌的能源危機，馬尼拉的“向外求索”似乎不靈了。

盡管菲方在宣布“國家能源緊急狀態”后便積極爭取美方“豁免”，以便購買受制裁國家的石油，但美方顯然并沒有將菲律賓這個“重要亞太伙伴”放在心上，除象征性給出30天臨時豁免外，并未對來自伊朗、委內瑞拉的原油采購松綁，也未向馬尼拉提供任何實質性援助。當前華盛頓奉行高度實用主義的對外政策，正逐步收縮對盟友國家或國際組織提供的實際支持。馬科斯政府的一味對外依附最終導致自身在危機面前陷入孤立無援的被動境地。這也使得馬科斯政府一貫的親美路線在國內受到質疑。在此背景下，與菲律賓最大貿易伙伴、且有能力切實緩解其能源危機的中國緩和關系，無疑是回應國內呼聲、挽救支持率的務實選擇。

然而，菲律賓政府對推進中菲南海油氣合作是否真心實意，從目前看仍充滿不確定性。一方面，菲方在油氣合作開發問題上已有多次背信棄義的前科，幾乎可列入國際合作的“征信黑名單”。馬科斯在就任總統之初曾信誓旦旦，重啟與中國的南海油氣聯合開發談判，但最終不僅未能兌現承諾，反而持續炒作和激化南海問題。另一方面，菲方延續對華“經濟享益、南海生事”的并行策略，不斷推高中菲之間的信任“赤字”。就在本次表達合作意愿的同時，馬科斯簽署命令，對中國南沙群島內的131個海洋地物強加所謂“菲律賓標準名稱”，并指令在全國官方文件和教育教材中使用，嚴重侵犯中國的領土主權和海洋權益。

菲律賓政府應當清醒認識到，一邊侵權挑釁、損害中方權益，一邊空談合作、要求中方讓利施惠的道路，在南海是走不通的。當前，中方已通過保障化肥供應、積極回應菲方接觸提議等方式，充分展現了合作誠意與大國胸懷。同時，由于過往的搖擺前科及近期的挑釁行為，菲方在緩和兩國關系和推進南海油氣合作上可能的“不確定性”也現實地擺在中方眼前。

?如果菲方真的有意務實開展合作，就有責任進一步展現誠意，以實際行動贏取中方的理解與信任。拋開其在歷史上和近期的一系列失信行為不談，菲律賓作為今年的東盟輪值主席國，理應承擔起促進南海局勢緩和、維護區域和平穩定的責任。菲政府也應認識到，南海油氣合作勘探開發固然對中菲雙方都有裨益，但對菲律賓緩解能源短缺、改善能源結構的現實意義無疑更為重大。有鑒于此，菲政府應真正放棄過往在南海問題上的挑釁立場與投機心態，先以務實態度采取有助于避免南海問題激化升級的舉措，并在此基礎上切實推進中菲南海油氣合作。（作者是自然資源部海洋發展戰略研究所研究員）