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《云南日報》整版關(guān)注報道昭通

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《云南日報》2026年4月10日第6版



山海情深 攜手共進

——2021年以來東西部協(xié)作助力昭通高質(zhì)量發(fā)展綜述

滬滇攜手,山海情深。

自2021年上海市閔行區(qū)、松江區(qū)、普陀區(qū)對口幫扶昭通市以來,雙方秉持“昭通所需、上海所能”原則,聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶、組團幫扶等方面,真金白銀投入,真情實意幫扶,攜手合作共贏,推動東西部協(xié)作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

5年來,上海市累計在昭通市投入幫扶資金32.35億元,實施協(xié)作項目885個,141家企業(yè)到昭通市投資興業(yè),525名教育醫(yī)療人才赴昭通市駐點幫扶,超21億元的消費幫扶金額助力“昭品入滬”,為昭通市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。


產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)深化

抓產(chǎn)業(yè)要抓項目,抓項目就是抓發(fā)展。昭通蘋果產(chǎn)業(yè)是助農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為破解長期面臨的“種得好、儲不住、賣不貴”的發(fā)展困境,上海靶向發(fā)力,投入資金打造1.56萬畝蘋果示范基地,援建高標準冷庫、智能分選線,將蘋果損耗率從過去的30%以上降至10%以下。

圍繞品牌塑造與市場拓展,滬昭兩地攜手打造“昭陽紅”等特色蘋果品牌,借助“昭品入滬”系列展銷活動平臺,昭通蘋果成功走進上海各大高端商超、連鎖便利店,實現(xiàn)了從果園到餐桌的直達對接。如今,昭通蘋果綜合產(chǎn)值超過150億元,帶動超45萬戶農(nóng)戶增收。

在鹽津縣竹產(chǎn)業(yè)園區(qū),由上海客商投資建設(shè)的云南百年傳奇食品科技有限公司的生產(chǎn)線高效運轉(zhuǎn),經(jīng)過分切、脫鹽、調(diào)味、包裝等環(huán)節(jié),一根根鮮筍變成開袋即食的休閑食品,每天有70噸竹筍深加工產(chǎn)品發(fā)往全國各地市場。借助東西部協(xié)作機制的東風,該公司又在鄰近的大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)新建2個竹筍加工廠,每日加工鮮筍的產(chǎn)能近100噸,有力推動當?shù)刭Y源優(yōu)勢變發(fā)展優(yōu)勢。

在滬滇合作共建的魯?shù)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū),通過資源招商、以商招商等模式,成功引進花椒產(chǎn)品、傳媒技術(shù)、供應(yīng)鏈科技等領(lǐng)域的4家滬資或總部在滬的企業(yè)入園,示范帶動24戶小微企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展,成為促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收的新平臺。

為暢通農(nóng)特產(chǎn)品供需對接,雙方持續(xù)深化消費幫扶,構(gòu)建線上線下聯(lián)動的消費幫扶長效機制,打造涵蓋蘋果、天麻、花椒、竹筍、特色養(yǎng)殖等多個品類的高原特色產(chǎn)品矩陣,讓更多“昭品”走出大山、走進上海、走向全國。5年來,累計帶動消費幫扶額超21億元。

此外,雙方聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)文旅融合發(fā)展,將幫扶資金重點投向農(nóng)村人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等領(lǐng)域,5年來累計打造鄉(xiāng)村示范典型43個,推動一個個村莊舊貌換新顏,成為群眾宜居宜業(yè)的幸福家園。

勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)增效

就業(yè)是民生之本、增收之基。雙方始終把促進群眾就業(yè)增收作為滬滇勞務(wù)協(xié)作的重要任務(wù),立足昭通勞動力資源優(yōu)勢,上海通過搭建平臺、技能培訓、勞務(wù)品牌打造、崗位對接等舉措,全力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、拓寬就業(yè)渠道、促進群眾增收。

走進昭通市人力資源產(chǎn)創(chuàng)培融合園,服務(wù)大廳、人才市場、眾創(chuàng)空間、人才公寓、電商直播實訓基地等功能區(qū)有序布局。作為深化滬滇勞務(wù)協(xié)作的創(chuàng)新之舉,這里常態(tài)開展滬滇勞務(wù)協(xié)作招聘會、就業(yè)技能培訓等活動,吸引了廣大創(chuàng)業(yè)青年及求職者踴躍參與。

“在滬滇協(xié)作的持續(xù)賦能下,融合園各項工作快速推進、成效顯著,成功申報為省級創(chuàng)業(yè)社區(qū)。”昭通市人力資源創(chuàng)培融會園有關(guān)負責人介紹,園區(qū)已簽約入駐企業(yè)53家,形成了門類齊全、優(yōu)勢互補的企業(yè)發(fā)展集群。2025年,入園企業(yè)直接帶動就業(yè)3700人,間接帶動就業(yè)7219人。

為促進勞動力高質(zhì)量充分就業(yè),雙方堅持外出就業(yè)、就近就業(yè)同步推進,抓住春節(jié)前后勞動者返鄉(xiāng)節(jié)點,通過線上直播和線下招聘,搭建外出務(wù)工群眾與東部地區(qū)企業(yè)的對接平臺。同時,深入滬滇協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)訪企拓崗、直播帶崗,促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收。

同時,雙方持續(xù)鞏固擴大東部重點企業(yè)目錄,強化就業(yè)崗位有效供給,推動校企合作提質(zhì)增量。加強“昭通小肉串燒烤工”“鎮(zhèn)雄五金工”“鹽津大廚”等勞務(wù)品牌宣傳,組織本地人才赴上海開展產(chǎn)業(yè)培訓,積極對接東部專業(yè)運營機構(gòu)到昭通產(chǎn)創(chuàng)培融合園開展協(xié)作。

在拓寬就業(yè)渠道方面,雙方有組織地向上海及東部地區(qū)開展勞務(wù)輸出,其中在上海地區(qū)高質(zhì)量就業(yè)的勞動力每年有上千人。依托上海向昭通援建的97個幫扶車間,累計吸納5317名農(nóng)村勞動力就近就業(yè),實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。5年來,累計幫助15.38萬人就業(yè)增收。

圍繞技能培訓促增收目標,雙方精準對接市場用工需求,舉辦東西部協(xié)作勞務(wù)培訓班749期,開展“訂單式”技能培訓,重點圍繞餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、電工、焊工等領(lǐng)域,培訓農(nóng)村勞動力28334人次,確保群眾“培訓即就業(yè)、上崗即增收”。

此外,雙方攜手舉辦“贏在昭通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,發(fā)揮東西部協(xié)作機制和協(xié)作平臺作用,對接協(xié)調(diào)東部地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來昭參賽;幫助企業(yè)對接所需金融支持、市場渠道等資源,牽線搭橋讓參賽的項目和企業(yè)落地昭通,推動比賽成果轉(zhuǎn)化為項目成果。

組團幫扶改善民生

百名專家聯(lián)百村,巡診服務(wù)潤民生。近日,鹽津縣“百名專家聯(lián)百村”巡診活動走進中和鎮(zhèn),來自上海、昆明及縣內(nèi)的醫(yī)療專家下沉集鎮(zhèn)社區(qū)開展聯(lián)合義診,現(xiàn)場便攜式B超機、心電圖儀、血糖儀等設(shè)備一應(yīng)俱全,將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)送到群眾家門口。

巡診現(xiàn)場,上海幫扶醫(yī)療隊專家攜手昆明、鹽津的專家開展多學科聯(lián)合義診,累計服務(wù)群眾近500人次,開展B超、心電圖檢查166人次,醫(yī)療隊還現(xiàn)場為68名慢性病患者建立了健康管理檔案。自去年12月首場巡診活動啟動以來,鹽津縣整合中組部“組團式”幫扶、“省管縣用”對口支援以及縣醫(yī)共體的醫(yī)療專家力量,持續(xù)開展巡診服務(wù),已覆蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村,惠及群眾1萬余人,減輕群眾就醫(yī)負擔120余萬元,實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)診200余人次。

在昭陽區(qū)中醫(yī)醫(yī)院,上海醫(yī)療幫扶團隊指導醫(yī)院新增眼耳鼻喉專科,引進先進的心臟康復設(shè)備,通過“師帶徒”模式,培育本土醫(yī)療骨干,提升醫(yī)院診療水平,日均服務(wù)群眾20人次;連續(xù)3年開展“松愛前行、昭亮未來”白內(nèi)障公益項目,幫助150余名患者重見光明。

民生無小事,枝葉總關(guān)情。5年來,雙方聚焦醫(yī)療和教育領(lǐng)域的民生短板,深入實施“組團式”幫扶,既補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,更注重人才培育,為昭通留下了一支“帶不走、能戰(zhàn)斗”的骨干隊伍,讓協(xié)作成果更多更公平惠及各族群眾。

在醫(yī)療幫扶方面,上海在昭通投入資金援建31個醫(yī)院、衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,上海22家醫(yī)院結(jié)對幫扶昭通21家醫(yī)院,選派醫(yī)療專家駐點昭通各級醫(yī)院,開展坐診、手術(shù)、病例研討等工作。如今,一批重點專科建設(shè)運行,一批先進醫(yī)療設(shè)備推廣運用,傾情守護群眾健康。

在教育幫扶方面,上海在昭通投入資金援建了53所學校、幼兒園,上海51所學校結(jié)對幫扶昭通33所學校,選派優(yōu)秀教師到昭通駐點開展支教講學、教研交流、師資培訓等活動。昭通市同步選派教師、校長赴滬跟崗學習,實現(xiàn)了雙向?qū)W習、雙向提升。

5年來,上海累計選派239名醫(yī)療專家駐點昭通醫(yī)院,有效提升了昭通醫(yī)務(wù)人員的診療水平,完善醫(yī)療服務(wù)體系,讓群眾就醫(yī)更便捷;累計選派286名教師到昭通鄉(xiāng)村學校開展幫扶,提升教學能力,組建教研團隊,培育教學骨干,推動昭通教育教學質(zhì)量持續(xù)提升。

山海攜手增進民生福祉,真情幫扶溫暖烏蒙山鄉(xiāng)。5年來,隨著“組團式”幫扶機制持續(xù)深化推進,山海之間的協(xié)作之路越走越寬。

四個專項行動豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”昭通實踐

近日,昭通市委在深化落實黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機制的基礎(chǔ)上,啟動實施綜治中心化糾紛、解矛盾、府院府檢聯(lián)動化積案、解心結(jié)、“兩代表一委員”走基層、解民憂、群團組織聚合力、解難題四個專項行動,不斷豐富完善新時代“楓橋經(jīng)驗”昭通實踐,著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層治理格局。

據(jù)介紹,自2024年昭通市委創(chuàng)新建立“2+5”工作機制、啟動實施黨建引領(lǐng)基層治理三年行動以來,全市各級各部門凝心聚力、真抓實干,基層組織和基層治理“兩個體系”夯基固本,常態(tài)化幫扶、鄉(xiāng)風文明、矛盾化解、“一老一小”、防災(zāi)減災(zāi)“5項重點工作”落地見效,全市基層治理力量更加充實、治理體系更加完善、治理效能更加凸顯。

為全面提升基層治理效能,昭通市啟動實施四個專項行動,突出發(fā)揮各級司法機關(guān)、行業(yè)部門、群團組織和“兩代表一委員”的作用,著力解決基層難以解決的問題,推動信訪總量、涉法涉訴信訪案件、重復訪案件逐年下降,命案、刑事、治安、傷害案件發(fā)案率保持在全省平均水平以下。

實施綜治中心化糾紛、解矛盾專項行動。昭通市全面提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行、實質(zhì)性化解的水平,著力把綜治中心建設(shè)成為矛盾糾紛排查化解的主陣地,推動矛盾糾紛實現(xiàn)一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決,嚴格落實矛盾糾紛化解法治化“路線圖”,“一案一策”推動矛盾糾紛多元化解、實質(zhì)化解。

實施府院府檢聯(lián)動化積案、解心結(jié)專項行動。健全完善“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機制,強化“訴前”聯(lián)合預防,推動矛盾糾紛由事后被動處置向事前積極預防轉(zhuǎn)變。強化“訴中”聯(lián)動處置,推動涉法涉訴信訪案件逐年下降。強化“訴后”積案化解,聚焦征地拆遷、房地產(chǎn)、金融借貸等重點領(lǐng)域,著力化解一批“骨頭案”“釘子案”。

實施“兩代表一委員”走基層、解民憂專項行動。充分發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便的優(yōu)勢,健全完善日常走訪聯(lián)系、辦理民生實事、意見建議辦理等工作機制,廣泛收集群眾關(guān)心關(guān)注事項和各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實問題,多渠道多形式幫助解決急難愁盼事項,推動“兩代表一委員”成為群眾的貼心人、代言人、解憂人。

實施群團組織聚合力、解難題專項行動。堅持黨建帶群建、群建促黨建,抓實陣地建設(shè)、社會服務(wù)、困難幫扶,因地制宜布局建設(shè)一批關(guān)愛服務(wù)中心、助殘愛心驛站等服務(wù)陣地,廣泛組織社會力量參與民生服務(wù)、困難幫扶、公益事業(yè)等工作,常態(tài)開展生活照顧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶等服務(wù),推動更多組織、更多力量參與基層治理、幫扶困難群眾。

退休法官為基層治理添動能

在昭通市法院系統(tǒng),活躍著一支由39名退休法官組成的法官隊伍。他們退休不褪色,緊扣全市黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機制要求,聚焦婚姻家庭、民間借貸、購房交房、民工工資等民生領(lǐng)域糾紛,以耐心解隔閡、以專業(yè)護公正,成功化解千余起矛盾糾紛,以法治力量助力基層治理提質(zhì)增效。

3月26日上午,鎮(zhèn)雄縣人民法院銀發(fā)法官調(diào)解工作室內(nèi),退休法官張國賢與調(diào)解員張朝柱正耐心調(diào)解一起離婚糾紛,面對情緒激動的妻子與沉默的丈夫,他們從法理情理入手,安撫情緒、剖析責任、維系親情,苦口婆心勸導兩小時,最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議,當天下午法院即下達調(diào)解書,實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

鎮(zhèn)雄縣合心家園回遷項目因開發(fā)商逾期交房,拆遷戶陷入維權(quán)困境,成為省級重點督辦保交房案例。2025年4月,鎮(zhèn)雄啟動“府院聯(lián)動”機制,劉祖芳、張國賢等老法官迎難而上,多次組織協(xié)商,傾聽群眾訴求、安撫情緒,向開發(fā)商和銀行釋法明理,最終促成解除購房合同,為98戶群眾追回2900多萬元房款。

截至目前,鎮(zhèn)雄縣人民法院已組建6個“銀發(fā)調(diào)解”團隊,實行“退休法官+人民調(diào)解員”兩兩成組模式,探索實踐傾聽有耐心、析理有公心、方案有誠心“三心工作法”,兼具法理嚴謹與為民溫情,已在全市法院系統(tǒng)推廣。2025年,該院委托退休法官調(diào)解案件超2000件。

作為全省較早開展銀發(fā)調(diào)解的法院,彝良縣人民法院發(fā)揮退休法官威望高、懂法理、接地氣的優(yōu)勢,構(gòu)建“法理支撐+民意疏導”解紛體系,讓銀發(fā)力量賦能基層治理。年近七旬的退休法官彭永芳,用5年堅守詮釋了退休不褪色的擔當。

彭永芳在毛坪法庭任庭長20余年,是當?shù)厝罕娦刨嚨摹袄戏ü佟薄?016年退休后,他仍活躍在普法與調(diào)解一線,2021年應(yīng)邀擔任特邀調(diào)解員。談及調(diào)解經(jīng)驗,他坦言:“調(diào)解不是‘和稀泥’,要先背對背疏導情緒、摸清底線,再面對面釋法說理、打動人心,才能實現(xiàn)案結(jié)事了人和。”

彝良縣境內(nèi)一交通建設(shè)項目隧道爆破導致66戶村民房屋受損,賠償協(xié)商未果致矛盾激化,影響項目推進與群眾權(quán)益。毛坪法庭啟動多元調(diào)解,由彭永芳牽頭,聯(lián)合鎮(zhèn)政府、村委會與施工方磋商。他不顧年邁挨家走訪,查看受損情況、傾聽訴求,同時向施工方釋明法律責任,最終促成協(xié)議,為村民爭取49.07萬元賠償款,實現(xiàn)群眾利益與項目推進雙贏。

在魯?shù)榭h銀發(fā)法官調(diào)解工作室,3位退休法官接受委托案件46件,成功調(diào)解金融借款、婚姻家庭、勞務(wù)合同糾紛共12件。針對金融糾紛,退休法官聯(lián)動大關(guān)縣金融調(diào)解委員會,建立“人民調(diào)解+司法確認”機制,已完成5件司法確認、辦結(jié)3件專項調(diào)解。

據(jù)介紹,對標全省“云嶺銀發(fā)”助力基層治理實施意見要求,昭通市中級人民法院聯(lián)合市司法局為39名退休法官頒發(fā)聘書,他們用經(jīng)驗化解矛盾、用威望凝聚共識、用赤誠守護安寧,為基層調(diào)解工作注入堅實“銀發(fā)動能”。

永善縣構(gòu)建“親情網(wǎng)格”促進鄉(xiāng)村善治

近年來,永善縣務(wù)基鎮(zhèn)捏池村深化落實黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機制,結(jié)合村情實際,在抓實村組“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上創(chuàng)新探索“親情網(wǎng)格”治理模式,排查糾紛、化解矛盾、凝聚共識、推動發(fā)展,讓鄉(xiāng)村基層治理有力度更有溫度。

為激活基層治理“神經(jīng)末梢”,捏池村以9名村干部為網(wǎng)格長建立9個骨干“親情網(wǎng)格”,37名黨員及村民小組長為網(wǎng)格長建立37個網(wǎng)格小組,構(gòu)建起以親建格、以情管格的治理體系。網(wǎng)格長將三代以內(nèi)直系、旁系血親和熟人納入服務(wù)范圍,推動群眾踐行“六個帶頭”促進鄉(xiāng)村善治。

以情解結(jié),矛盾不出村。捏池村46名網(wǎng)格長發(fā)揮人親、地熟、情況熟的優(yōu)勢,通過“走親戚、嘮家常”的方式,第一時間排查化解矛盾。遇到復雜糾紛,省人大代表、捏池村黨總支書記柏開友牽頭組織村內(nèi)有威望的人士聯(lián)合調(diào)解。2025年以來,全村成功化解存量矛盾36件、新增矛盾28件,化解率達100%,實現(xiàn)了連續(xù)16年無刑案、無命案。

以情聚力,共建美麗家園。捏池村設(shè)立“支書管理路段”“黨員示范路段”,建立“1239”公路養(yǎng)護機制,常態(tài)化開展“逢十”集中清掃。如今,該村已獲評市級“四好農(nóng)村路”示范村,“路暢、組凈、村美”的宜居圖景逐步呈現(xiàn)。

以情化風,文明新風入心。捏池村以“一約四會”為抓手,將反詐宣傳、紅白事規(guī)范納入村規(guī)民約,通過政策宣講、典型選樹,培育厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約的文明村風。該村先后榮獲云嶺先鋒示范村、省級文明示范村、云南省民主法治示范村和民族團結(jié)進步示范村等稱號。

以情凝心,產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙提升。捏池村以網(wǎng)格內(nèi)的致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人為示范,帶動全村發(fā)展花椒、枇杷、沃柑共5000余畝,年產(chǎn)值1200萬元;同時組織引導1000余名群眾外出務(wù)工或就近就業(yè),年總收入達4500萬元,形成“人人想發(fā)展、戶戶忙增收”的濃厚氛圍。

如今,捏池村“親情網(wǎng)格”數(shù)量已從最初的200戶拓展至447戶,占全村總戶數(shù)的60%。柏開友表示,將持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理機制,不斷提升“親情網(wǎng)格”效能,以鄉(xiāng)村善治守護一方平安、推動鄉(xiāng)村全面振興。

威信縣舉辦采筍剝筍技能競賽

眼下,威信縣56.4萬畝連片竹林破土抽芽。近日,威信縣林下經(jīng)濟發(fā)展暨采筍剝筍技能競賽在麟鳳鎮(zhèn)舉行,通過技能競賽、產(chǎn)品展銷、無人機吊運服務(wù)等形式,集中展現(xiàn)“紅色扎西·赤水明珠”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐碩成果。

活動現(xiàn)場,采筍比賽率先點燃氛圍。128名參賽選手攜帶工具有序進入竹林賽區(qū),隨著裁判一聲令下,大家迅速穿梭于蔥郁竹海,彎腰、刨土、拔筍,竹林間你追我趕、干勁十足的身影,盡顯農(nóng)耕勞作的質(zhì)樸樂趣與豐收喜悅。

采筍結(jié)束,鮮嫩春筍通過農(nóng)業(yè)無人機吊運至收集點,高效破解了山高坡陡、傳統(tǒng)運輸效率低的難題,生動展現(xiàn)出低空經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展成效。隨后,“剝筍達人”挑戰(zhàn)賽接續(xù)開展,選手們劃殼、剝衣、整理,動作一氣呵成,盡顯嫻熟技藝。

作為威信縣竹產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)區(qū),麟鳳鎮(zhèn)依托7萬余畝竹林資源,培育大雪山筇竹、大漢寨方竹等特色品種,交通和低空經(jīng)濟的發(fā)展讓采筍季期間的村民,日均增收可觀,竹產(chǎn)業(yè)已成為群眾增收的重要支撐。

據(jù)介紹,威信縣立足56.4萬畝竹產(chǎn)業(yè)資源,培育3000余名“竹管家”“土專家”,帶動5.1萬戶群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,已構(gòu)建起從種植、采摘、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條,還創(chuàng)新“兩季食用菌+一季竹筍”輪作模式,讓廣袤竹林成為群眾增收致富的“綠色銀行”。

來源/《云南日報》 記者 沈迅 通訊員 陳忠華 黃光輝 夏沁

終審/保進 編審/劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com


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