十五五“三農(nóng)”工作怎么干？農(nóng)民日報推出系列重磅述評！請看第十篇：改革破局！農(nóng)墾領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。 ——習(xí)近平

又是一年春好時。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的整地機(jī)往來穿梭，在大地上勾勒出一道道豐收希望的詩行；

廣東農(nóng)墾插秧機(jī)種下的秧苗，將沃野鋪展成無邊的翡翠絨毯；福建農(nóng)墾5G智慧茶園中春芽萌動……

在機(jī)械化、智慧化的賦能下，春耕春播熱潮正在各墾區(qū)涌動。

一年又一年，耕耘與收獲的因果關(guān)系隨四季輪回，續(xù)延著塵世炊煙。歷史的節(jié)點和時代的變換，也總是賦予農(nóng)墾新的使命。當(dāng)時間的如椽巨筆揮毫至“十五五”的恢弘卷軸，農(nóng)墾——這個誕生于新中國成長路上、勃興于改革大潮中的“農(nóng)業(yè)國家隊”，再次站在了新時代的聚光燈下。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展。習(xí)近平總書記針對農(nóng)墾體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等作出一系列重要指示。

農(nóng)墾改革發(fā)展“六大行動”亦精準(zhǔn)落子，謀新局、譜新篇。通過實施農(nóng)墾改革深化提升行動、農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大建設(shè)”領(lǐng)航行動、農(nóng)墾糧油作物大面積單產(chǎn)提升深化行動、“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”擴(kuò)面提質(zhì)行動、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場振興行動、農(nóng)場基本具備現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板行動，為農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

這不僅是歷史的接力，更是使命的催征。在“十五五”時期，農(nóng)墾當(dāng)以怎樣的鐵肩，繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全“壓艙石”的千鈞重?fù)?dān)？當(dāng)以怎樣的氣魄，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劈波斬浪、奔向璀璨遼闊的未來？

“三大建設(shè)”領(lǐng)航

彰顯“國家隊”擔(dān)當(dāng)

一路走來，一代代農(nóng)墾人前赴后繼，以血汗?jié)补辔忠埃眉沽簱纹鹕n穹，為國家保供給、為邊疆保安寧的使命始終未變。農(nóng)墾已然成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的“國家隊”、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

2025年，農(nóng)墾糧食生產(chǎn)繼續(xù)實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，產(chǎn)量再次突破800億斤，智慧農(nóng)牧場建設(shè)加速推進(jìn)，中國農(nóng)墾品牌體系加快構(gòu)建，一場關(guān)乎現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的深刻變革已全面展開。

步入“十五五”，當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展成為時代強(qiáng)音，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力正以前所未有的力量重塑著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基因與面孔。面對這樣的變革，農(nóng)墾的思路愈發(fā)清晰：聚焦單產(chǎn)提升、做強(qiáng)社會化服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)“三大建設(shè)”，同步提升熱作等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位筑牢國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給防線。

農(nóng)墾糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，解決的是“產(chǎn)得出、產(chǎn)得足”的問題，讓產(chǎn)能根基更牢固；“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，解決的是“帶得廣、帶得好”的問題，讓增產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更綿密。一手抓自身產(chǎn)能穩(wěn)步突破，一手抓帶動地方整體躍升——農(nóng)墾正以“兩手硬”的擔(dān)當(dāng)，將“中國飯碗”端得更穩(wěn)、更牢、更有底氣。

農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大建設(shè)”領(lǐng)航行動藍(lán)圖也已繪就——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，將新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的磅礴動能。

“三大建設(shè)”互為支撐，缺一不可。大基地是“根”，根深才能葉茂；大企業(yè)是“干”，干壯才能枝繁；大產(chǎn)業(yè)是“果”，果豐才能惠民。

安徽農(nóng)墾集團(tuán)數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺展示中心的大屏幕上，清晰顯示著龍亢農(nóng)場巡田無人機(jī)的監(jiān)測路線，自動識別草情、病蟲害；北大荒集團(tuán)尾山農(nóng)場大豆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條數(shù)字化模式，讓規(guī)模田變身“數(shù)字良田”，每年惠及2600余戶種植戶……在科技賦能下，各墾區(qū)正在高水平打造重要農(nóng)產(chǎn)品的大基地。

大基地是農(nóng)墾的立身之本，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的首要應(yīng)用場景。要讓腳下的土地“新”起來，一方面強(qiáng)化良田、良種、良機(jī)、良法的集成配套，推動國有農(nóng)場符合條件的永久基本農(nóng)田率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；另一方面加快智慧農(nóng)場建設(shè)，推動人工智能在農(nóng)場率先應(yīng)用。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要有一批充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)。緊盯機(jī)制創(chuàng)新和市場競爭力，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，建立農(nóng)墾企業(yè)矩陣，分產(chǎn)業(yè)打造“鏈主”企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。這些“鏈主”要像“火車頭”一樣，一頭扎進(jìn)科技研發(fā)的深水區(qū)，一頭連接千變?nèi)f化的大市場，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的更多中小企業(yè)。

不能滿足于做優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“原料車間”，農(nóng)墾大企業(yè)要向價值鏈的高端發(fā)起沖鋒，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善冷鏈物流體系，把“大糧倉”變成“大廚房”，從田間地頭直連百姓餐桌。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不僅要賣產(chǎn)品，更要塑品牌。“良品生活、源自農(nóng)墾”的價值理念深入人心，已形成以中國農(nóng)墾公共品牌為核心，墾區(qū)公用品牌、區(qū)域性墾區(qū)公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌并駕齊驅(qū)的品牌矩陣。

在農(nóng)墾大產(chǎn)業(yè)的版圖上，熱作產(chǎn)業(yè)是一顆耀眼的明珠——它生長在北回歸線以南的土地上，承載著國家戰(zhàn)略物資保供的特殊使命。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)富民計劃，是“十五五”農(nóng)墾熱作產(chǎn)區(qū)的鄭重承諾，更是對歷史使命的堅定回應(yīng)。

攻堅克難改革

鍛造強(qiáng)大競爭力

1952年，中國人民解放軍原步兵第102師整建制轉(zhuǎn)業(yè)，在江蘇沿海、沿江、沿湖的荒灘上扎下第一根木樁，創(chuàng)建了18個國有農(nóng)場。

2017年5月15日，上海證券交易所里熱鬧非凡，上市的響亮鑼聲回蕩在交易大廳——江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司成為新一輪農(nóng)墾改革啟動以來全國農(nóng)墾首家上市公司。

近年來，江蘇農(nóng)墾糧食總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在25億斤左右，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊營業(yè)收入突破100億元，糧油經(jīng)營規(guī)模超過240萬噸……

“敢”字始終是江蘇農(nóng)墾集團(tuán)最鮮明的底色：敢啃硬骨頭，敢在風(fēng)口浪尖上領(lǐng)舞。這個“敢”字背后，亦是集團(tuán)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的縮影。

曾經(jīng)，農(nóng)墾也遇到定位不清、管理體制不順等問題的困擾，一些農(nóng)場也有包袱過重、舉步艱難的情況。

歷史總是眷顧那些敢于直面問題的勇者。

中共中央、國務(wù)院在2015年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，正是從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，旗幟鮮明地回答了“農(nóng)墾是什么、干什么”的重大問題，為農(nóng)墾前行指明方向。邁入“十四五”后，農(nóng)墾緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，依托深化改革，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用愈發(fā)凸顯。

方向既明，何懼路險。這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是一次脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。目前，全國共有農(nóng)墾集團(tuán)102家，736個農(nóng)場納入集團(tuán)管理，占全國農(nóng)場數(shù)量的41%。68.8%的企業(yè)性質(zhì)農(nóng)場完成公司制改制，農(nóng)場區(qū)域社會治理和公共服務(wù)基本納入地方政府統(tǒng)一管理，一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)“筋骨”已基本塑成。

站在“十五五”新的歷史關(guān)口，農(nóng)墾改革已進(jìn)入深水區(qū)與攻堅期。新時期農(nóng)墾怎么干？核心在于堅持體制機(jī)制改革與功能性改革“雙輪驅(qū)動”，以縱深推進(jìn)的魄力，將農(nóng)墾真正鍛造為保障國家糧食安全的“壓艙石”和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。

改革刀刃向內(nèi)。通過構(gòu)建“集團(tuán)管資本、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營、農(nóng)場管生產(chǎn)”的三級治理體系，打破行政藩籬，推動分散農(nóng)場跨區(qū)組建農(nóng)業(yè)航母。從行政思維轉(zhuǎn)向市場思維，從單打獨斗轉(zhuǎn)向艦隊出海，鍛造出更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

更深層次的變革在于激活“微觀細(xì)胞”與“核心資產(chǎn)”。一方面讓農(nóng)場回歸企業(yè)本色，剝離社會包袱，力爭2027年底前徹底實現(xiàn)；另一方面，通過健全國有農(nóng)用地承包經(jīng)營制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，讓土地不再僅僅是耕種的基礎(chǔ)，更成為農(nóng)墾增強(qiáng)資本、參與競爭的硬核底氣。

民生溫度提升

共建和美新農(nóng)場

大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，是縱橫捭闔的筆墨。但在“十五五”的敘事里，還有一種筆觸，溫潤而深沉——它落在農(nóng)場職工日漸敞亮的居所里，落在欠發(fā)達(dá)農(nóng)場破繭重生的產(chǎn)業(yè)里。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。農(nóng)墾姓“農(nóng)”，建設(shè)和美農(nóng)場同樣是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。這是農(nóng)墾的“另一面”：不是生產(chǎn)，而是生活；不是產(chǎn)出，而是民生。

當(dāng)職工的收入逐年提高，當(dāng)居住條件明顯改善，當(dāng)公共服務(wù)更加便利，“農(nóng)場”便成為令人向往的田園詩篇。隨著各地積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)場覆蓋，已形成農(nóng)場區(qū)域小城鎮(zhèn)625個，集聚人口508萬人。2024年全國農(nóng)墾職工平均工資達(dá)到6.2萬元。

目前，一些農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和職工住房條件還存在差距，“十五五”時期的農(nóng)墾，要向這些短板發(fā)起總攻：

——推動國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治提升納入“十五五”鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌規(guī)劃，水、電、路、氣、訊、網(wǎng)要逐步延伸到農(nóng)場的每一個角落。

——推動墾地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方規(guī)劃，走出一條墾地同頻共振的融合之路。

——推動政策覆蓋，落實中央關(guān)于將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍的要求，進(jìn)一步推動國家鄉(xiāng)村振興相關(guān)扶持政策在農(nóng)墾落地見效。

“十五五”時期，農(nóng)墾還要實施欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場振興行動，這不是簡單的“輸血”，而是一場精準(zhǔn)的“造血”革命。

用好常態(tài)化幫扶資金，因地制宜培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。探索農(nóng)墾大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場開展產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作，提高欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和競爭力。這種“資源共享、技術(shù)合作、產(chǎn)銷協(xié)同”的一體化發(fā)展模式，正在為欠發(fā)達(dá)農(nóng)場打開一扇新的發(fā)展之窗。

新中國成立之初，肩負(fù)使命的農(nóng)墾人鑄劍為犁，拓荒墾殖，在荒原上點燃國有農(nóng)業(yè)的第一簇星火；改革開放春潮涌動，廣大農(nóng)墾人勇立潮頭，馳而不息加速推進(jìn)體制機(jī)制與經(jīng)營變革，在市場的激蕩中淬火成鋼；

如今，農(nóng)墾系統(tǒng)仍走在持續(xù)深化改革的路上，全力發(fā)揮著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干作用。一代代農(nóng)墾人前赴后繼，以忠誠鑄就豐碑。為國家保供給、為邊疆保安寧、為農(nóng)業(yè)探新路——這種根植于血脈中的農(nóng)墾精神從未改變，這份農(nóng)墾人發(fā)自內(nèi)心的使命擔(dān)當(dāng)歷久彌堅！

農(nóng)墾的每一步跨越，都呼應(yīng)著共和國的每一次脈動，這是時代賦予農(nóng)墾的榮光。“十五五”的春風(fēng)吹過良田沃土，農(nóng)墾人依舊是大地上最篤定的耕耘者，用汗水與智慧寫就的不僅是一季又一季的豐收，更是為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)積蓄更深沉力量的時代答卷。

作者：農(nóng)民日報全媒體記者 鐘欣 祖爽

原標(biāo)題：改革破局！農(nóng)墾領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

設(shè)計：靳韞瑜

監(jiān)制：杜娟 編輯：劉詩麟