由“蘇北洪水走廊”到“水上花園城市”，淮安是怎么做到的

淮安是座名副其實的“東方水城”。

早在兩千五百多年前，吳王夫差開鑿邗溝，在淮安的土地上留下運河的“原點”——末口，自此這座城便與水結下了不解之緣。

古代的淮安是和蘇州、杭州、揚州齊名的“運河四大都市”之一，水面上千帆競渡，作為全國漕運指揮中心，見證了無數糧船鹽艘的往來穿梭，盛極一時。

如今淮安下轄的七個縣區中，除了西南角的盱眙，其余六個的名稱里都帶有“水”的偏旁，這個小細節何嘗不是當代淮安對歷史的致敬和回響。

不過，水也給淮安帶來過苦難。南宋時黃河奪淮入海，讓這片沃土長期飽受水患困擾，泗州城甚至永遠被淹沒在了洪澤湖之下，留下了“東方龐貝”的千古嘆息。

可以說，一部淮安城，千年治淮史。治水興水，早已成為這座城市不可或缺的厚重篇章。

近日，“興于運河”網絡主題宣傳活動啟動，澎湃新聞調研團首站聚焦淮安。今日的淮安城區，里運河、大運河等河流輕柔穿城而過，兩岸綠樹成蔭，“淮水安瀾”已從美好祈愿變成了眼前的現實。

水，不再是憂患，而成了淮安這座城市最堅實的底氣。淮安做對了什么？

淮水，安瀾

春日晚間，漫步于淮安鬧市區的里運河畔，燈光勾勒出運河水的柔美，游船來回穿梭，岸邊商鋪林立，三三兩兩的市民游客悠閑地逛街散步。

里運河夜景。本文圖片均來自淮安市委網信辦

難以想象，昔日的里運河，歷史上曾屢遭河堤決口、洪水漫溢之患。

南宋時黃河奪淮，帶著巨量泥沙南下涌入淮河，將淮河下游的河道和入海口完全淤塞。失去出海口的淮河宣泄無路，一方面在低洼處泛濫、積蓄，形成了現今的洪澤湖；另一方面只能通過洪澤湖南下，借道長江流入東海。

基于此，淮安成了名副其實的“洪水走廊”，成了“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的易災區，飽受水患之苦數百年。

水沒有出路，人沒有退路。

由于淮安是整個漕運體系中的“生死咽喉”，古時淮安站在治黃、治淮的最前線，成為水利工程技術和治水理念實踐的最前沿。清末以來，鐵路興起，漕運沒落，淮安治水一度陷入僵局。

20世紀50年代，京杭運河系統性治理工程啟動。因淮安城區段老河道狹窄多彎，拆遷改造任務重，當地決定在運河旁邊取直新辟一條航道，也就是現在的大運河淮安段，原來的老河道“退居二線”。里運河逐漸卸下航運功能，轉而成為淮安市區的生態景觀河道以及排澇輸水通道。

里運河。

同期，西起洪澤湖高良澗、東至黃海扁擔港，?全長168公里的蘇北灌溉總渠啟動建設，130萬名民工奮戰80多個晴天，主要依賴人工鍬挖、車推、肩挑，完成整個工程7000多萬立方米土方施工任務，在半年內建成。

蘇北灌溉總渠是新中國治淮的標志性工程，它首次為淮河下游開辟了穩定的人工入海通道，結束了淮河長期因黃河奪淮而入海不暢、洪澇頻發的歷史，被譽為蘇北大地上的“水上長城”，兼具防洪、排澇、灌溉、航運功能，萬頃良田得以灌溉，百萬百姓安居樂業。

2006年，和蘇北灌溉總渠平行的淮河入海水道一期工程建成竣工。2022年7月，淮河入海水道二期工程開工建設。該工程在一期工程基礎上將行洪能力從2270立方米每秒大幅提升至7000立方米每秒，使洪澤湖防洪標準從100年一遇提高到300年一遇。

淮安樞紐是淮河入海水道的第二級樞紐，也是目前亞洲最大的水上立交，已經進入擴建工程沖刺期。站在觀景臺上，眼前的景象令人震撼：京杭大運河的船只從上方“跨”過，淮河水則通過下方的涵洞奔涌入海，各行其道，盡顯工程美學和智慧。

另外，淮安還實施了三河閘、洪澤湖大堤加固、里運河防洪控制工程等一批重點水利工程，有力防御了流域重大洪澇災害。

淮安人，將“淮水安瀾”的命運攥在了自己手里。

淮水，靈動

淮水不止于安瀾。

當洪水的威脅被“鎖進籠子”，淮安人開始重新審視與水的關系——不僅要“水安”，還要“水活”，也就是要用好、用活水資源。

首先是水資源利用效率。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從淮安市水利局獲悉，“十四五”期間，淮安圍繞加大節水力度，出臺《淮安市節約用水管理辦法》，推廣合同節水模式，下轄7個縣區全部創成節水型社會達標縣（區），實現縣域全覆蓋。

數據顯示，2024年淮安全市用水總量控制在32億立方米以內，萬元GDP用水量較2020年下降了18.2%。

洪澤湖大堤。

強化水資源保障能力，淮安陸續建成了淮安市白馬湖南閘、金湖縣入江水道黎城湖、漣水縣古淮河漣水湖、盱眙縣龍王山水庫等應急備用水源地。一旦常規供水系統因突發事件無法正常供水，備用水源地可以提供?臨時性飲用水保障?，保障用水安全和提升供水系統的韌性。

為加強地下水管理，淮安建成了64處地下水自動監測站點，已經構建出較為完備的地下水監測體系。

農村灌區建設與供水保障工程對水資源利用同樣至關重要。近年來淮安實施了淮漣、官灘等大中型灌區續建配套與現代化改造工程，加強與高標準農田建設、農業面源污染治理等工作的銜接，提升灌溉水利用系數，多個灌區獲評省級節水型灌區。

同時，編制農村供水高質量發展規劃，實施農村飲水工程維修養護，加大老舊管網更新改造力度，降低漏損率。

金湖水上森林。

值得一提的是，淮安還創新探索出跨區域、跨行業串聯用水模式，構建“上游制鹽廢水轉化為下游采礦水源”的水資源利用體系，實現生態、經濟、社會效益共贏，形成可復制、可推廣的區域節水實踐樣本。

具體做法是，上游企業廢水經回收處理后定向用于礦區注井，實現廢水再利用。就像是一個精打細算的“水資源大管家”，把全市不同地方、不同行業的用水需求，按照水質高低“梯級串聯”起來，讓每一滴水都發揮最大價值。

如此一來，企業運營成本得以顯著降低，工業廢水排放量也大幅減少，水體污染風險得到有效管控。同樣的優質水源經多級使用，總用水量也相應降下去了。

治水的美妙筆觸，還在于將水患劣勢轉化為資源優勢、發展勝勢。

水運成本僅為公路運輸的七分之一、鐵路運輸的三分之一，這一巨大優勢正愈發成為淮安招商引資的“王牌”。中天鋼鐵、巨石玻纖等百億級項目的落地，正是因為看中了淮安港“門對門”的運輸便利。

澎湃新聞注意到，今日的淮安港，集裝箱吞吐量已連續17年穩居江蘇內河第一，更是吸引了馬士基等國際航運巨頭在此開通CCA業務。這意味著，“淮安制造”可以在家門口直接出海，鏈接全球。

淮安這座城市，也正在從“南船北馬、舍舟登陸”的古代樞紐，進化為鏈接國內國際雙循環的現代樞紐。

淮水，秀美

不僅要水安、水活，也要水美。

位于盱眙的象山國家礦山公園是一座以地質遺跡為主題的公園。這里曾是一座開采建筑石料的百年礦坑，新世紀初被關閉。

如何變廢為寶？當地并沒有簡單地將其填平或閑置，而是以“生態修復+文化賦能”的理念對其進行改造。通過清理礦坑積水、重塑山體形態、種植鄉土植被，昔日的“城市傷疤”逐漸煥發生機。

現在的象山，懸崖絕壁加藍色湖水，形成了獨具特色的“深藍之眼”景觀。點杯咖啡，就可以坐在岸邊發呆一下午。

同時，象山礦湖水質能見度超過15米，最大深度超過51米，因此也成為了國內罕見的優質淡水潛點，自由潛水愛好者心中的“夢中情湖”。

白馬湖治理工程也是淮安市湖泊生態修復的典范之作。過去，由于缺乏統一管理，過度的圍網養殖曾嚴重破壞白馬湖生態環境，湖面面積曾銳減至42平方公里。

2010年以來，淮安實施退圩（漁）還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態養湖“四湖工程”，從單純的湖體保護轉向全流域保護。漸漸地，白馬湖水質由劣五類穩定在Ⅲ類水標準、核心區水質達到Ⅱ類水標準，躋身國家級濕地公園。2023年6月，白馬湖國際重要濕地被正式列入《國際重要濕地名錄》。

生態環境的改善給白馬湖周邊村鎮帶來了發展機遇。湖區漁民駱奎久與3000多名退出圍網養殖的漁民組成10個合作社，種植芡實、荷藕等水生農作物，還在蝶變后的白馬湖景區開發生態旅游，村民們真正走上了致富路。

白馬湖生態旅游景區。

2025年，淮安12個縣級以上集中式飲用水源地100%達標，國省考斷面水質優Ⅲ比例超額完成省定目標，優Ⅱ好水比例連續四年保持穩定。

治水興水過程中，淮安還注重融入水文化理念，打造出大運河水上立交、水工科技體驗園等標志性工程。同時，淮安擁有古運河、清晏園等10個國家級水利風景區，數量位居全省第一。

比如清晏園，是中國歷史上級別最高、延續時間最長、任職官員最多的治水古衙署舊址，也是我國治水史和漕運史上唯一保存完好的、總督級別的水利管理衙署園林，被譽為“江淮第一園”，也是國家水情教育基地。

澎湃新聞從淮安市水利局獲悉，淮安已初步形成“一軸、一核、五帶、五區、多游線”的水工全域旅游發展格局。這一布局有助于推動水利資源與文旅產業深度融合，讓水利價值在文旅領域得到充分釋放。

水是城市發展的獨特資源，而非發展阻礙。近年來，淮安以主動治理、科學利用的理念擁抱水資源，開啟以水為脈的“生態蝶變”。隨著一系列舉措落地，“水上花園城市”的城市形象愈發鮮明，為城市高質量發展注入源源不斷的水動力。

海報設計 王璐瑤