《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》政策吹風會舉行

4月9日上午，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》政策吹風會。省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省住建廳有關負責同志介紹情況，并回答記者提問。

省委宣傳部新聞發布處處長靳然：

女士們、先生們，大家上午好！

歡迎出席省政府政策吹風會。

日前，《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》已經公開發布，為幫助大家更好了解相關情況，今天，我們非常高興邀請到省民政廳黨組書記、廳長李建紅先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：省民政廳副廳長、新聞發言人周智深先生，省發展改革委副主任王敬女士，省財政廳副廳長王婭萍女士，省住建廳二級巡視員陳建軍先生。

首先，請李建紅先生作介紹。

省民政廳黨組書記、廳長李建紅：

各位記者朋友：

大家好，歡迎大家參加今天的省政府政策吹風會。

人口老齡化是全球性課題，也是今后較長一段時期的基本國情、省情，積極應對人口老齡化既是“國之大者”，也是“民之關切”。省委、省政府高度重視養老工作，始終把“老年人的事”裝在心里、抓到手上。2025年12月13日省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），明確提出了當前和今后一個時期山西省養老服務改革發展的工作重點和主要抓手，具有重要意義。

制定出臺《若干舉措》，主要有以下幾方面考慮。

一是我省實施積極應對人口老齡化國家戰略的具體舉措。習近平總書記指出，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。截至2025年年底，我省60周歲及以上人口為805.90萬人，占全省常住人口的23.54%，其中，65周歲及以上人口為556.97萬人，占全省常住人口的16.27%，老齡化程度略高于全國。《若干舉措》立足省情，將國家戰略細化為具體工作任務，是我省更加積極應對人口老齡化的行動指南。

二是應對我省養老服務發展中的突出問題的有效措施。截至2025年年底，我省共有養老服務機構1214家、城鄉社區老年人日間照料設施8810個、養老床位10.91萬張。針對高品質養老機構缺乏、農村老年人日間照料中心運營難、養老專業人才短缺等問題，《若干舉措》研究提出了一系列兼具指導性和可操作性的務實舉措，探索山西特色的問題解決方案。

三是推動滿足我省老年人對高品質養老服務需求的積極實踐。近年來，我省在養老服務上做了不少實事，在全國率先頒布針對社區居家養老的省級地方性法規，連續7年安排為老服務民生實事等，但與我省老年人對高品質養老服務的需求相比，仍有很大差距?！度舾膳e措》進一步完善養老服務制度框架，從整體上提升我省養老服務水平，推動實現養老服務高質量發展。

《若干舉措》起草過程中，省民政廳堅持聚焦群眾需求，全面梳理成功經驗，多次深入基層實地調研，先后兩輪征求有關單位和社會各界的意見建議。期間，省委、省政府專題研究部署，對文件出臺全程指導，最終形成這份貼合山西實際的文件，《若干舉措》堅持問題導向，聚焦養老服務改革發展的7個關鍵領域，提出19條具體工作舉措，通過發揮比較優勢，推動解決短板弱項，實現重點突破。主要有以下特點：

一是明確養老服務重點方向，筑牢城鄉養老服務根基。聚焦老年人基本養老需求，完善城鄉養老服務基礎設施，健全縣、鄉、村三級養老服務網絡。擴大養老服務多元化供給，推動養老服務從“有”向“優”轉變。特別是強調補齊農村養老服務短板，探索具有山西特色的互助性農村養老新路徑，保障廣大農村老年人共享改革發展成果。

二是構建多元協同發展格局，激發養老領域內生動力。推動構建“政府有力主導，市場有序競爭，社會廣泛參與”的工作格局，通過建設規模適度、結構合理的養老服務人才隊伍，構筑穩定可靠、持續發力的財政金融支撐體系，提升精準高效、堅實有力的監管能力，為養老服務發展注入強勁動能，讓老年人安心、放心、舒心養老。

三是堅持盡力而為量力而行，促進養老服務提質增效。《若干舉措》提出將省級一次性普惠養老建設補助床位提高至每床10000元，“十五五”期間每年在村（社區）招聘1000名大學生從事“管家式”為老服務，在兼具生態環境和文化底蘊的縣（市、區）選擇一批村鎮建設宜居宜養的康養村鎮等一系列可操作、能落地的具體舉措，切實解決我省養老服務領域的突出痛點，更好保障老年人權益，持續提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

下一步，我們將強化《若干舉措》政策落實，持續發力，久久為功，推動深化養老服務改革發展各項任務落地生根、見實見效，讓廣大老年人安享幸福晚年。

省委宣傳部新聞發布處處長靳然：

感謝李建紅先生的介紹。

接下來，請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中新社記者：

據了解，居家和社區養老服務更符合傳統習慣，也更受到群眾歡迎。針對群眾期盼的“家門口的養老服務”以及普惠性社區養老服務，山西省有哪些具體舉措？

省民政廳副廳長周智深：

感謝這位記者朋友的提問。

我們聚焦人民群眾急難愁盼，多措并舉，從三個方面綜合推動群眾“家門口”的普惠性社區養老服務提質增效。一是加強設施建設。截至2025年年底，全省已建成具有帶動性、示范性的社區養老服務設施290個、鄉鎮（街道）區域養老服務中心150個，提檔升級農村養老日間照料中心3000個，建成標準化社區食堂100個。2026年，我們還將高標準建設50個示范性社區養老工程和鄉鎮（街道）區域養老服務中心，帶動市縣鄉村四級新建、改擴建更多更好的養老服務設施，進一步夯實社區養老服務設施基礎。《若干舉措》鼓勵專業化機構上門提供老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等多樣化服務，支持物業企業開展日間照料、助餐、探訪等養老服務，讓更多老年人不出社區就能享受到專業、優質的養老服務。二是激發市場活力。《若干舉措》中提出，要加大養老機構一次性建設補助、運營補貼、床位補貼、貸款貼息等政策扶持力度，特別是養老機構一次性建設補助標準由3000—5000元每床提升至10000元每床，將有力調動社會力量投資養老服務的積極性。文件中還創新性地提出，可依托優質民辦養老機構改擴建區域養老服務中心，為有意愿、有能力、有品質的民辦機構提供更多發展機會。全省依托社區居家養老服務“1251”工程培育了社區養老服務品牌9個、示范機構11個、示范社區11個、示范社會組織9個。下一步，將進一步加大培育力度，帶動全省養老機構規范服務標準，提高服務質量。三是加強人才培養。“十五五”期間，計劃每年招聘1000名大學生充實到村（社區），從事“管家式”為老服務，既解決大學生就業問題，又能提供更好的社區助老服務。我省健全了養老服務從業人員一次性入職獎勵制度，對2023年7月1日之后入職養老服務機構、在一線從事養老服務的大中專畢業生，按學歷分別給予3萬元至6萬元的一次性入職獎勵，推動養老服務人才進得來、干得好、留得住。在省、市、縣三級設立養老服務人才培訓基地，定期開展養老護理員、老年人能力評估師等職業技能培訓，從根本上補齊養老服務“人”的短板。下一步，我們將緊緊圍繞省委、省政府決策部署，讓“家門口”的高品質養老服務更加可感可及。

山西廣播電視臺農村故事廣播節目中心記者：

我們知道，養老服務設施建設與養老產業發展，事關老年人晚年生活質量。近年來我省在養老機構建設、設施完善及銀發經濟發展上持續推進，請問取得了哪些具體成效？下一步有哪些新舉措？謝謝。

省發展改革委副主任王敬：

感謝您的提問。近年來，我們緊盯人口老齡化問題，在促進養老服務更完善、養老產業更有活力方面，主要做了四件事：一是出臺養老規劃政策。將養老服務納入國民經濟和社會發展全局考慮，編制實施《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《山西省基本公共服務標準（2023 年版）》《山西省發展銀發經濟增進老年人福祉的實施方案》《關于貫徹落實<促進普惠養老高質量發展的若干措施>的通知》等系列政策，健全養老領域政策體系。二是優化養老服務供給。主要是統籌城鄉、整體推進養老服務和醫養結合能力提升，加快建成縣鄉村三級養老服務網絡。支持醫療資源豐富地區醫療機構轉型為護理院、康復醫院、安寧療護機構等，穩步拓展醫養結合服務。“十四五”期間，累計爭取中央預算內資金14.47億元，支持46個養老項目建設，新增床位9909張。同時，積極推動養老機構老舊設備更新，提升養老機構照護能力和安全保障水平。三是穩步發展銀發經濟。因地制宜培育布局健康教育、康復、養生、醫療等銀發經濟相關產業。指導推進太原、長治社區嵌入式服務設施建設，以“一老一小”為重點，優先配置養老、托育、社區助餐等群眾急需的服務，逐步補齊家政、健康、體育健身、文化休閑等其他服務短板。會同人行山西省分行等支持銀發經濟工作，加快建立完善全省養老金融體系，積極向金融機構推薦優質養老項目。截至2025年底，我省銀發經濟領域貸款余額同比增長15%，高于各項貸款同比增速7.6個百分點。同時，我們加大人才培養力度，推動運城護理職業學院、朔州職業技術學院建設產教融合實訓基地，培育養老家政領域高技能人才。四是健全各類收費制度。持續落實好養老機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行的優惠政策，降低養老機構運營成本。通過“?；尽娖栈荨⒋偈袌觥眱r格杠桿，完善養老機構服務價格政策體系，引導資源配置，既守住民生底線，又激發社會資本活力，推動養老產業可持續發展。還有，加強養老機構養老服務費、押金等預收費監管，保障老年人合法權益。

下一步，省發展改革委將持續貫徹落實省委省政府決策部署，重點在三個方面發力。一是進一步完善規劃政策體系。編制出臺《山西省“十五五”基本公共服務均等化規劃》《山西省“十五五”人口高質量發展規劃》等，進一步明確養老服務高質量發展的重點目標、任務和政策舉措。二是進一步用足用好各類資金。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債、政策性金融工具等資金，按照“實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”的工作思路，指導推動養老項目建設，優化養老結構布局，提升養老服務供給水平。三是進一步促進養老產業發展。加快制定印發推進銀發經濟高質量發展三年行動計劃，深挖和培育銀發經濟消費潛力，培育各類經營主體，強化老年用品創新，擴大為老服務供給，推動銀發經濟提質擴容，為深化養老服務改革發展注入新動能。

謝謝大家。

央廣網記者：

養老服務是民生大事，離不開財政的真金白銀支持。請問財政部門在養老服務改革發展方面做了哪些工作？接下來還會有哪些支持舉措？

省財政廳副廳長王婭萍：

感謝您的提問。養老服務，事關千家萬戶的幸福安康，是一項沉甸甸的民生工程。各級財政部門始終將養老服務體系建設擺在財政支出保障的優先位置，加大投入力度，強化政策供給，優化支持方式。

“十四五”期間，全省用于養老服務和老年人福利方面的支出達50.39億元，年均增長53%，超過民生支出增幅48個百分點，有力支撐了養老服務供給能力和服務水平的持續提升。概括起來，主要體現在以下三個方面：

第一，加快完善多層次社會保障體系。一是持續提高養老保險待遇水平。2025年，按照中央統一部署，各級財政累計投入資金37億元，穩步提高全省養老保險待遇水平。其中：投入30.7億元調整退休人員基本養老金，調整增幅2%，惠及全省323.36萬退休職工；投入6.3億元落實城鄉居民基本養老保險待遇提標政策，將全省城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月176元，惠及498萬城鄉居民，今年，按照中央統一部署，將繼續提高這一標準。二是建立全國唯一的城鄉居民補充養老保險制度。年滿65周歲的，每人每月發放20元的補充養老保險；年滿80周歲的，每人每月再提高10元。三是逐步推開長期護理保險。2025年底，我們配合醫保部門印發加快建立長期護理保險制度實施方案，分步驟在全省推開長期護理保險，著力解決失能老年人長期護理基本保障需求。

第二，持續加力養老服務體系建設。堅持“投資于物”與“投資于人”相結合，2026年下達8.45億元支持養老服務體系建設。在投資于人方面。下達養老服務消費補貼3.11億元，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，降低失能老年人照護支出壓力。下達高齡津貼省級補助資金2.18億元，保障全省89萬名80周歲以上老年人高齡津貼按時發放。下達經濟困難失能老年人護理補貼900萬元，為城鄉低保家庭中60周歲及以上失能老年人每人每月發放100元的失能護理補貼。在投資于物方面。下達城鄉養老幸福工程省級補助資金1.28億元，支持改擴建50個社區養老工程和區域養老服務中心，改善老年人的生活環境和條件。下達彩票公益金1.27億元，支持養老機構建設及維修改造、養老服務消防安全巡檢評估、養老護理員培訓、養老從業人員一次性入職獎勵等。省級財政還安排社區居家養老服務“1251”工程獎補資金和民辦養老機構專項建設補助資金5163萬元，進一步激發社會力量參與養老服務的活力。

第三，加快完善制度體系建設。一是落實提標政策。我們將省級一次性普惠性養老建設補助從每床5000元大幅提高至每床1萬元。二是擴大扶持范圍。會同民政部門印發通知，降低社區養老服務機構運營補貼準入門檻，讓更多機構享受到政府扶持。三是強化獎勵機制。建立養老服務從業人員一次性入職獎勵制度，根據學歷層次，給予每人3萬元到6萬元的入職獎勵，以此吸引并穩定養老服務人才隊伍。

下一步，省財政廳將堅決貫徹省委、省政府決策部署，從以下三個方面進一步發揮財政職能作用，支持養老服務事業發展。一是指導各級財政部門科學安排、及時足額落實養老服務補助資金，重點支持建設價格可負擔、質量有保障的普惠養老服務體系，推動深化養老服務改革。二是加強績效管理，我們將堅持“花錢必問效，無效低效必問責”，對重點養老服務項目實施事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價，將評價結果作為預算安排和政策調整的重要依據，確保每一分養老錢都用在刀刃上、花在緊要處。三是強化資金監管，將到人到戶的老年人福利等補貼納入惠民惠農“一卡通”平臺發放，確保補貼資金足額、快捷、精準直達老年人手中。對養老服務資金分配、下達及使用情況開展財會監督，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領等違規行為，確保資金安全、規范、高效運行。

我們將以更加堅實的財政保障，推動全省養老服務高質量發展，讓政策紅利精準惠及每一位符合條件的老年人，讓每一位老年人都能夠安享幸福晚年。

謝謝大家！

黃河新聞網記者：

養老服務設施建設與質量安全事關民生福祉，與住建部門工作緊密相關。請問我省將從哪些方面推進養老服務改革落地，讓老年人生活更舒心、更便利？

省住建廳二級巡視員陳建軍：

感謝記者朋友的提問。養老服務是保障和改善民生的重要內容，也是社會和諧穩定發展的有力保障。省住建廳將堅決扛起部門職責，積極配合民政等部門，從四個方面精準發力，推動養老服務改革發展舉措落地見效。

一是結合重點工作積極推動養老服務設施建設。省委辦公廳、省政府辦公廳去年底印發的《山西省實施城市更新行動方案》，明確了包含養老服務設施建設在內的重點任務。我們認真貫徹省委省政府決策部署，大力實施城市更新行動，指導各地結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等工作，統籌利用好存量房屋資源，通過新建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養老服務設施，加快補齊養老服務、無障礙設施等短板，為老年人提供安全、便利、舒適的環境。

二是依法強化養老服務設施質量安全管理。嚴把勘察設計質量關，嚴格落實強制性標準及相關技術要求，從源頭保障新建養老服務設施質量。嚴格落實參建各方質量安全主體責任，加強對養老項目施工過程以及竣工驗收環節的質量監督，做好竣工驗收備案，使養老服務設施真正做到按標準設計、按圖紙施工、按規范驗收，確保新投入使用的養老服務設施安全可靠。

三是加快解決既有養老服務機構消防審驗問題。按照全省建設工程消防審驗問題專項整治工作部署，制定了《全省建設工程消防審驗問題專項整治分類處置措施》，明確了養老服務等既有建設工程申請消防審驗的相關要求。結合養老服務機構的實際情況，積極配合民政、消防救援等部門印發了《關于進一步解決養老服務機構消防審驗和備案問題的通知》。我們認真落實相關文件要求，強化與相關部門的溝通協調，持續加強消防審驗技術指導，分類做好既有養老服務建設工程的消防審驗，依法依規加快辦理審驗手續。

四是鼓勵物業服務企業開展社區居家養老服務。落實好新修訂的《山西省物業管理條例》，鼓勵物業服務企業提供養老等多層次服務，支持利用閑置公共房屋開展社區養老服務。聚焦民生實事，開展住宅小區“宜居行動”，鼓勵企業拓展“物業服務+生活服務”模式，引入養老、家政等資源，助力構建“一刻鐘便民生活圈”。升級完善山西省智慧物業管理服務平臺，增設延伸服務模塊，為企業拓展社區養老業務提供線上支持。完善信用評價體系，依托平臺對開展多元生活服務的物業服務企業，給予信用評價和星級評定的加分激勵，以正向引導促進行業發展。

我的回答完畢，謝謝！

人民網記者：

“一人失能，全家失衡”，是不少失能失智老年人家庭面臨的困境。針對失能失智等特殊老年群體，山西省將如何強化照護保障？

省民政廳黨組書記、廳長李建紅：

感謝這位記者朋友的提問。

如您所說，誰來照護、如何照護失能失智等特殊老年人，是一個家庭中面臨的大問題，事關老年人身體健康，事關家庭幸福，事關社會和諧穩定。我們主要從3個方面加強對失能失智等特殊老年群體的保障。一是強化探訪關愛。重點加強對失能失智、高齡獨居、重病重殘、空巢留守等特殊老年人的常態化探訪關愛，掌握他們的基本信息和生活狀況，發現問題及時響應。2025年共開展特殊困難老年人探訪關愛服務44.6萬人次，月探訪率達100%。二是開展經濟困難失能老年人集中照護服務。為兜牢基本養老服務底線，推動集中照護服務政策更好地惠及經濟困難老年人，除低保家庭中自愿入住養老機構的失能老年人外，我們將集中照護補助政策擴大到低保家庭中的高齡老年人和“老年父母+殘疾子女”家庭中享受低保的重度殘疾人。2025年共為956名經濟困難失能等老年人群體發放集中照護補助650.89萬元，有效減輕家庭照護壓力。三是實施養老服務消費補貼項目。2026年，全面實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目。截至目前，全省已核銷消費券7.1萬張，核銷金額2614萬元，惠及4.5萬名失能老年人，帶動養老服務消費8661萬元。我們在山西民政微信公眾號和門戶網站上發布了消費券申領操作流程。借助這次吹風會，請各位媒體記者朋友積極宣傳養老服務消費補貼項目。在此，我們也歡迎全省符合條件的老年人及其家庭積極了解、主動參與到養老服務消費補貼項目中來，讓黨和國家的好政策惠及更多失能失智的老年朋友。

省委宣傳部新聞發布處處長靳然：

非常感謝省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省住建廳各位發布人的出席，也非常感謝各位記者朋友的大力支持。

今天的吹風會到此結束。

謝謝大家！

來源：山西發布