關(guān)于王成等人涉嫌把持基層政權(quán)、侵吞集體資產(chǎn)等問題的情況反映

尊敬的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)人民政府及相關(guān)監(jiān)督部門：

舉報(bào)人寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)東灣村村民，現(xiàn)就本村原村主任、村黨支部書記王成，長期把持村級(jí)組織權(quán)力，壟斷村內(nèi)資源，涉嫌構(gòu)成“惡勢力”，并實(shí)施一系列嚴(yán)重侵害村集體及村民合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依法向貴單位進(jìn)行實(shí)名反映與舉報(bào)。

被舉報(bào)人王成，男，曾擔(dān)任靈武市寧東鎮(zhèn)東灣村村長、東灣村黨支部書記。

舉報(bào)事實(shí)、理由及具體線索如下：

一、被舉報(bào)人王成長期把持村級(jí)權(quán)力，壟斷村內(nèi)一切建設(shè)項(xiàng)目，其行為模式已具備“惡勢力”特征，嚴(yán)重破壞基層治理秩序與經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

自2017年王成擔(dān)任東灣村村長以來，2021年換屆后，王成轉(zhuǎn)任村黨支部書記，把持東灣村的大小事務(wù)。更在近九年的時(shí)間內(nèi)，將東灣村所有涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)的工程項(xiàng)目，無論大小，均被王成、及其利益關(guān)聯(lián)人強(qiáng)行包攬、壟斷經(jīng)營。王成嚴(yán)禁本村其他具備資質(zhì)的村民及外部合規(guī)施工隊(duì)伍參與競標(biāo)或承攬，完全剝奪了村民通過合法勞動(dòng)公平參與本村建設(shè)、分享發(fā)展成果的權(quán)利。這種行為并非孤立、偶然的違規(guī)，而是長期、持續(xù)、有組織的控制行為，其目的在于排擠競爭者，獨(dú)占工程利益，形成了在村級(jí)區(qū)域內(nèi)對(duì)特定行業(yè)（工程建設(shè)）的非法控制，為非作惡，欺壓百姓，擾亂當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。根據(jù)相關(guān)法律政策精神，這種長期糾集、利用職權(quán)在一定區(qū)域內(nèi)多次實(shí)施排擠打壓、壟斷經(jīng)營等行為，已符合“惡勢力”的某些行為特征，應(yīng)予以高度關(guān)注并嚴(yán)肅查處。

二、被舉報(bào)人違反民主決策法定程序，肆意處置集體資源，非法挖山賣料，巨額收益去向不明，涉嫌侵吞集體資產(chǎn)。

村莊規(guī)劃、建設(shè)以及集體資源的處置，依法屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。然而，被舉報(bào)人王成在任期間，目無法紀(jì)，完全無視《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》關(guān)于民主決策的強(qiáng)制性規(guī)定。其在未召開任何村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論、表決的情況下，擅自組織人員大規(guī)模挖山賣料，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與不可再生的山體資源。此舉不僅程序嚴(yán)重違法，而且所產(chǎn)生的巨額銷售收入，從未依法納入村集體賬戶進(jìn)行規(guī)范管理和公示，而是被王成及其小圈子成員直接私分、侵吞。根據(jù)《中華人民共和國刑法》及相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利，非法占有集體財(cái)物的，依法可能構(gòu)成相應(yīng)犯罪。王成等人將本屬于全體村民共有的自然資源收益據(jù)為己有，其行為已嚴(yán)重侵害了村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，涉嫌構(gòu)成違法犯罪。

三、被舉報(bào)人利用職務(wù)便利，截留、騙取政府專項(xiàng)財(cái)政資金，涉嫌貪污犯罪。

2016年，因政府征地及后續(xù)村民違規(guī)建房被強(qiáng)拆事宜，政府明確要求并撥付專項(xiàng)資金用于垃圾清理，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米50元。該筆資金性質(zhì)上屬于政府撥付的用于特定公共事務(wù)的財(cái)政資金。在2017年實(shí)際清理工作中，相關(guān)村民已履行了清理義務(wù)，但被舉報(bào)人王成利用其負(fù)責(zé)管理、發(fā)放該筆資金的職務(wù)便利，將本應(yīng)發(fā)放給實(shí)際清理戶的專項(xiàng)補(bǔ)助款全部截留，以個(gè)人或不當(dāng)方式冒領(lǐng)，未向村民發(fā)放分文。此行為直接導(dǎo)致國家財(cái)政資金未能實(shí)現(xiàn)其政策目的，村民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條之精神，國家工作人員或受委托管理公共財(cái)物的人員，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金歸個(gè)人所有的，依法構(gòu)成貪污行為，應(yīng)追究刑事責(zé)任及相應(yīng)政紀(jì)責(zé)任。王成作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，依法屬于監(jiān)察對(duì)象，其冒領(lǐng)、截留專項(xiàng)資金的行為性質(zhì)惡劣，涉嫌貪污犯罪。

四、被舉報(bào)人在宅基地拆遷補(bǔ)償、集體土地處置等工作中濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，嚴(yán)重?fù)p害公平正義，造成集體資產(chǎn)流失。

在宅基地拆遷補(bǔ)償工作中，靈武市寧東鎮(zhèn)政府明確按照每戶530平米標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償款。王成利用職權(quán)為其非本村戶口的親屬違規(guī)多發(fā)、多占補(bǔ)償面積與補(bǔ)償款，普通村民無法公平享受拆遷補(bǔ)償政策，合法權(quán)益被嚴(yán)重侵害。政府組織的宅基地拆遷補(bǔ)償工作中，王成利用其掌握補(bǔ)償信息核定與發(fā)放的權(quán)力，公然違反政策規(guī)定，為其不符合條件的親屬虛增補(bǔ)償面積、套取高額補(bǔ)償款，而對(duì)普通村民則刻意刁難、壓低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同村不同命，補(bǔ)償政策嚴(yán)重不公。

此外，王成還多次個(gè)人擅自決定處置村集體土地（地皮），從未履行法定的民主議定程序。更有甚者，其于2021年與他人等人合謀，利用職務(wù)影響力以遠(yuǎn)低于市場價(jià)值的價(jià)格購得寧東老市場門口的房產(chǎn)（屬于或涉及集體資產(chǎn)范疇），隨后隨即高價(jià)轉(zhuǎn)賣，從中賺取巨額差價(jià)非法牟利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)遭受重大損失。這些行為均嚴(yán)重違反了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，屬于典型的利用職權(quán)損公肥私、化公為私。

五、被舉報(bào)人長期拒不履行村務(wù)公開法定義務(wù)，企圖掩蓋其違法犯罪行為。

上述所有涉及集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、處置及收益情況，以及各項(xiàng)專項(xiàng)資金的發(fā)放明細(xì)，依法均屬于必須及時(shí)、真實(shí)、完整向全體村民公開的重大村務(wù)事項(xiàng)。然而，以王成為首的村領(lǐng)導(dǎo)班子長期刻意隱瞞，拒不公開或僅公開無關(guān)緊要的內(nèi)容，導(dǎo)致村集體財(cái)務(wù)收支成為一筆“糊涂賬”，甚至不入村賬，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被徹底架空。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對(duì)于不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布事項(xiàng)或公布不真實(shí)的行為，村民有權(quán)向有關(guān)人民政府或主管部門反映，相關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)有調(diào)查核實(shí)并責(zé)令依法公布的法定職責(zé)。王成等人的行為是對(duì)基層民主監(jiān)督制度的公然蔑視和破壞。

六、王成身為基層管理人員，無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神及廉潔自律要求，在為其子舉辦結(jié)婚儀式期間，違規(guī)大操大辦，設(shè)宴規(guī)模達(dá)50桌以上，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾?guī)定與正常標(biāo)準(zhǔn)。其行為未按規(guī)定報(bào)備審批，講排場、比闊氣，借機(jī)聚斂財(cái)物，在當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重不良影響，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、帶壞社會(huì)風(fēng)氣，屬于典型的違反廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律行為。

王成長期將公權(quán)力用于個(gè)人及家族排場享樂，與涉嫌把持基層政權(quán)、漠視群眾利益的行為互為表里，暴露出其目無紀(jì)法、特權(quán)思想嚴(yán)重，已不適合擔(dān)任基層管理職務(wù)。

綜上，被舉報(bào)人王成，長期把持東灣村基層政權(quán)，相互勾結(jié)，已形成利益壟斷集團(tuán)。其行為模式具有明顯的欺壓百姓、擾亂秩序的特征；其實(shí)施的具體行為，包括壟斷工程、非法處置資源、截留騙取專項(xiàng)資金、優(yōu)親厚友、暗箱操作等，已涉嫌嚴(yán)重違反《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國刑法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等多部法律法規(guī)，不僅構(gòu)成違紀(jì)，更可能涉嫌職務(wù)侵占、貪污等刑事犯罪，且可能伴有“惡勢力”違法活動(dòng)，社會(huì)危害性極大。

為此，舉報(bào)人懇請貴單位：

1.立即依法對(duì)王成等人立案調(diào)查，對(duì)其是否涉嫌“惡勢力”違法犯罪及背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”進(jìn)行深挖徹查。

2.全面調(diào)取并審計(jì)東灣村自2017年以來的全部財(cái)務(wù)賬目、工程合同、資源處置協(xié)議、征地拆遷補(bǔ)償檔案、專項(xiàng)資金撥付與發(fā)放記錄等，查明集體資產(chǎn)真實(shí)流向。

3.依法凍結(jié)、追繳被王成等人侵吞、截留、非法占有的全部集體資金、資產(chǎn)及其違法所得。

4.依法追究王成及相關(guān)涉案人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

5.責(zé)令并督促東灣村依法進(jìn)行村務(wù)公開，對(duì)村級(jí)治理進(jìn)行徹底整頓，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障村民合法權(quán)益。

舉報(bào)人承諾對(duì)以上反映內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并愿意積極配合調(diào)查。懇請貴單位秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律尊嚴(yán)與基層社會(huì)公平正義。

此致

舉報(bào)人：寧東鎮(zhèn)東灣村村民

2026年2月 日