法治守護深藍

本文轉自：人民網-山東頻道

法治守護深藍

——榮成市檢察院服務海洋發展工作紀實

山東半島最東端，500公里海岸線蜿蜒綿長。榮成市檢察院立足區域海洋特色，以“檢察藍”守護“海洋藍”，創新打造“6+3+N”檢察海立方品牌，用專業化檢察實踐，為榮成海洋經濟高質量發展保駕護航。截至目前，該院4起服務海洋發展案件入選全國、全省典型案例，相關工作做法被省級以上媒體刊發78次，獲評全省“法檢護航促發展”先進集體，以實干彰顯檢察擔當。

漁港里的“紅帆送學人” 護航漁民平安出海

凌晨五點，成山漁港天剛蒙蒙亮，“魯榮漁”船老大老周摸了摸兜里的“出海明白紙”，心里格外踏實。“以前光想著捕魚，不懂涉海法律，遇到事兒就慌神。現在檢察官常來漁港送學，給我們發宣傳資料，講法律知識，心里有了底。”這張“出海明白紙”，是三天前檢察官在“紅帆送學”課堂上發放的，內容都是漁民常用的涉海法律知識，好懂好用。

作為北方最大漁港所在地，榮成有26萬漁業人口，世代以海為家、靠海為生，漁業是當地群眾的主要收入來源。針對漁民的法律需求，榮成市檢察院的檢察官們常年扎根漁港一線，奔波在碼頭、漁船之間，常態化開展法律宣傳、提供法律服務，用專業幫漁民解難題，被大家親切稱為“紅帆送學人”。

針對涉海涉漁社區矯正對象占比高、監管難度大的問題，榮成市檢察院主動聯動市司法局、海洋發展局，建立涉海涉漁社區矯正監督新機制，做到監管不松懈、服務有溫度。2024年以來，該院累計批準212人次涉海涉漁社區矯正對象跨區域活動，有效緩解了31家中小漁企“用工荒”；同時，通過精準監管、分類施策，涉海涉漁社區矯正對象再犯罪率持續下降，脫管漏管實現“零發生”，既守住了司法底線，也保障了漁業生產有序開展。

船員老孫因非法捕撈被判緩刑，開海在即卻因社區矯正限制無法上船，急得寢食難安。駐局檢察官了解情況后，立即聯動相關部門開通綠色通道，簡化審批流程，從提交申請到獲批放行，僅用了不到一周時間，讓老孫順利出海。為切實解決漁民急難愁盼，該院還聯合相關部門推出“一條龍”服務，爭取“一次審批管一個漁汛”，極大方便了涉海涉漁社區矯正對象生產生活。2024年，該院通過檢察支持起訴，僅用數日就促成一起船員死亡糾紛達成賠償協議，切實維護了船員合法權益，化解了矛盾隱患。

截至目前，“紅帆送學”課堂已開展560余場次，培訓漁民5600余人次，相關做法被最高人民檢察院轉發推廣，成為榮成檢察服務漁業群眾的特色品牌。

維護海洋安全 服務海洋經濟

海洋安全是海洋經濟發展的底線。榮成海域遼闊，走私、偷渡、海上暴力犯罪必須高度重視。該院探索健全事前提前介入、事中“四查四看”、事后復盤審視的全流程辦案機制，與海警、海關、海事、海洋漁業等部門組建“檢察+四海”工作體系，在協同辦案中立案監督4件，追捕追訴8人。近年來，審查起訴走私犯罪134人、海上偷渡犯罪54人、海上暴力犯罪32人，無一訴判不一、無一無罪判決，有力維護了海上航行安全和海洋經濟秩序。

某漁業公司總經理范某某，利用職務之便索取回扣、侵占公司財物210余萬元。檢察官一查到底，提起公訴，范某某獲刑四年六個月。案子辦完，檢察院沒有止步。他們梳理近三年涉企案件，歸納出企業被腐敗、被詐騙、被敲詐、被訴訟、被掛案5類受侵害情形，推出“治腐護企”“防擾護企”“清掛護企”“普法護企”四項舉措。結合市委“榮歸故里·下午茶”活動，檢察官走進企業，制發《關于企業法律風險的提示》156份。在12309檢察服務中心，掛起了“檢會聯動工作站”的牌子，專門接收商會、企業反映的線索，已收到11條。

服務海洋經濟，不僅要保障生產秩序、護航企業發展，更要守護好海洋的生態本底與文化根脈。碧海藍天、漁韻悠長，才是榮成海洋經濟可持續發展的最大底氣。為此，榮成市檢察院探索出一條懲治與修復并重、保護與治理協同的海洋法治新路徑。

創新生態修復路徑 推動“破壞者”變身“修復者”

“懲治不是目的，修復海洋生態才是關鍵。”榮成市檢察院相關負責人表示。2023年禁漁期，張某等人非法捕撈水產品被查獲后，該院沒有簡單一訴了之，而是堅持生態保護優先，積極探索多元化海洋生態修復路徑，努力實現“辦理一案、修復一片、警示一方”。

2024年，榮成市檢察院在山東省首創海草種植替代性修復模式。為讓這一模式落地，檢察官們歷時數月，深入海域調研、反復論證，多方對接漁業部門、海洋科研機構、鑒定機構和修復基地，破解海域選址、苗種培育、后期養護等難題，最終讓70余萬株鰻草在榮成近海扎根生長，100余萬元生態修復金全部到位，實現了生態修復精準發力。

針對部分涉案人員家庭困難、無力承擔生態修復費用的實際，榮成市檢察院創新推出“異地勞務代償”機制，將懲戒、教育與生態修復相結合，實現法律效果、社會效果和生態效果的統一。周某某等5人因獵捕國家二級保護野生動物構成犯罪，其中兩人家庭困難，無力支付生態賠償金。該院積極協調，安排兩人到戶籍地濕地公園從事生態保護公益勞動，讓他們在勞動中彌補過錯，實現了從“生態破壞者”到“生態守護者”的轉變。

2024年5月，在該院辦理的一起非法捕撈江瑤貝案件中，法院支持檢察機關提出的以購買“海洋碳匯”方式替代生態修復的訴訟請求，這是基層檢察機關在“雙碳”戰略中作出的有益實踐，為破解海洋生態修復難題提供了可復制、可推廣的榮成經驗。

2021年以來，榮成市檢察院共辦理破壞海洋生態資源刑事犯罪案件73件130人，公益訴訟案件12件，督促追繳生態修復金3800余萬元，累計種植海草75萬株、增殖放流魚苗3800余萬尾，用法治力量守護海洋生態本底。

守護海防文物 織密生態與文化保護網

成山鎮武寧門城樓是明代海防遺址，承載著榮成的海洋文化記憶，是珍貴的歷史文化遺產。由于年久失修，城樓出現墻體開裂、構件損壞等問題，存在安全隱患，文物保護形勢嚴峻。榮成市檢察院發現后，立即啟動公益訴訟調查，依法向相關職能部門發出檢察建議，督促其履行文物保護職責。

在檢察建議推動下，該院依法提起行政公益訴訟，聯動相關部門形成保護合力，推動文物部門聯合7家單位簽署文物保護意見，完成12處海防遺址專業測繪，設立30余個保護標識，健全文物保護長效機制，筑牢海防文物保護屏障，讓歷史文化遺產得以傳承。

針對大天鵝國家級自然保護區生態保護需求，榮成市檢察院聯合7個相關部門建立協同保護機制，明確職責分工，加強日常巡查監管和隱患排查，織密大天鵝棲息地生態保護網，全力守護這一珍稀鳥類的家園，助力生態榮成建設。

“我們立足榮成海洋特色，以專業化、協同化、立體化檢察實踐，為海洋生態保護、經濟秩序維護和社會治理提供堅實法治保障。”榮成市檢察院黨組書記、檢察長劉貴彬表示，下一步，榮成市檢察院將持續深化“檢察海立方”品牌建設，提升服務海洋發展能力水平，讓“檢察藍”更好守護“海洋藍”，為榮成海洋經濟高質量發展注入法治力量。（邢俊英 李成文）