懲治違規開艙門、“機鬧”等行為 “兩高”發布涉民航安全司法解釋

4月8日，最高法舉行新聞發布會，發布《關于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）及相關典型案例。

最高法刑四庭庭長羅國良表示，民航飛行安全是公共安全領域不容觸碰的底線，一段時期以來，編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息、在民航機艙內打架斗毆等“機鬧”行為時有發生。涉民航飛行安全違法犯罪行為總量雖然不大，但影響社會公眾安全感和民航行業健康發展，甚至造成一定范圍內的社會恐慌心理，需要采取民事、行政、刑事等多種手段，予以綜合整治。

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據介紹，新修訂的民用航空法將于今年7月1日起施行，增設安全保衛專章，進一步強化民航安全保衛法律規定，提高民航安保工作法治化水平。在此情況下，需要進一步明確刑法規定的與民航安全保衛工作相關聯罪名的具體認定標準，做好與民用航空法、治安管理處罰法等法律法規的有機銜接。為此，最高法、最高檢經共同深入調研，廣泛征求包括中國民用航空局等有關方面意見，起草《解釋》，自2026年4月9日起施行。

羅國良表示，《解釋》共7條，主要包括幾個方面內容：

一是依法懲治違規開啟民航飛機艙門、在民航飛機機艙內打架斗毆等常見“機鬧”犯罪行為。一段時間以來，乘客在民航飛機內違規開啟應急出口艙門、在民航飛機機艙內打架斗毆、毆打他人等“機鬧”行為時有發生。上述行為屬單純的行政違法行為，還是構成刑事犯罪，各方面認識不統一，影響預防和懲治效果。《解釋》明確上述行為適用的罪名和定罪條件。

一方面，《解釋》明確，并非所有的違規開啟民航飛機艙門的行為都構成刑事犯罪，只有在民航飛機處于依靠自身動力移動期間或者空中飛行期間違規開啟艙門、足以引發危害公共安全危險的情況下，才能以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于飛機尚未依靠自身動力移動等情況下違規開啟艙門的行為，可以根據有關規定給予行政處罰，并由行為人承擔相應的民事賠償責任。另一方面，《解釋》采用列舉方式，對在飛行中的民航飛機上實施暴力行為構成暴力危及飛行安全罪的定罪量刑標準作出了規定，特別明確了對民航乘務員使用暴力的行為可能構成暴力危及飛行安全罪。另外，《解釋》還對實踐中存在的破壞民航計算機信息系統犯罪、干擾民航無線電通訊管理秩序犯罪的刑事處罰作了指引性規定。

二是突出對編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪的從嚴懲治。部分行為人出于報復社會、勒索錢財、發泄私憤、無聊好奇等動機和目的，編造、故意傳播諸如“飛機上有炸彈”等涉民航飛行安全虛假恐怖信息，嚴重干擾民航飛行安全和秩序，甚至造成一定范圍內的社會恐慌。此類行為在一段時間內接連發生，造成惡劣社會影響。最高人民法院之前出臺的司法解釋對刑法規定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的定罪量刑標準作出了規定，但在依法懲治涉及民航飛行安全的編造、故意傳播虛假恐怖信息行為方面，需進一步加大打擊力度。

為此，《解釋》針對民航飛行安全領域編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪的突出特點，對已有司法解釋規定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪量刑標準作了進一步修改完善。總體原則是，進一步突出對編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪的懲治力度。《解釋》規定，行為人的行為影響民航航班、民用機場正常運行，或者致使公安、武警、消防救援、衛生檢疫等部門采取應對措施的，應作犯罪處理；造成嚴重社會影響或者重大經濟損失的，屬于造成嚴重后果，處五年以上有期徒刑。《解釋》還明確，無論是采取明示還是暗示的方式編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息，符合相關條件的，均可構成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以便于實踐中正確理解和把握本罪構成要件。

三是進一步明確危害民航飛行安全刑事案件的地域管轄原則。《解釋》明確，民用航空器內發生的刑事案件，行為人在民用航空器飛行期間被抓獲的，由行為發生后民用航空器最初降落地的人民法院管轄；必要時，可以由民用航空器始發地、經停地或者目的地的人民法院管轄，以避免實踐中可能出現的管轄權爭議。

紅星新聞記者 祁彪 北京報道

編輯張尋 審核 官莉