城市更新同題共答，山東7項做法獲全國推廣，數量最多

齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇

近日，住房城鄉建設部辦公廳、自然資源部辦公廳聯合印發通知，公布完善城市更新工程項目建設實施管理機制可復制經驗做法清單。全國共有30項具體做法入選，其中山東有7項，數量最多。

此次公布的清單聚焦城市更新工程項目建設實施管理機制，將全國各地在加強城市更新項目前期策劃、完善城市更新政策標準規范、分類優化城市更新項目審批流程、拓展城市更新“高效辦成一件事”應用場景等方面的具體做法進行了總結，成為含金量十足的可復制經驗做法。

城市從外延擴張式發展向內涵提升式發展轉變，城市更新成為建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的重要抓手。城市更新怎么做？關鍵是抓項目。進入新的發展階段，如何盤活城市潛力，謀劃出能更好服務民生和發展的項目；城市更新項目不同于以往新建項目，推進過程中如何破解流程、標準等新問題；城市更新中如何更好保護歷史建筑……這些共性的問題，山東及濟南市、煙臺市、臨沂市、濱州市、德州市有了新的解題方法。

在創新規劃土地政策，盤活利用存量土地和低效用地方面，濟南市高新區加強城市更新項目用地區內統籌，通過深入了解企業擴大產能、轉型升級等發展訴求，摸清閑置資產底數，統籌發揮政府資源統籌和民生保障作用，推動區內項目跨地域更新、資源最優化配置。在小鴨片區更新項目中，濟南市高新區將小鴨集團生產線遷移至青年汽車產業園，原址土地用途由工業用地調整為商住、教育用地，完善該區域的生活配套，提升商業競爭力；按照“廠區改造+產業置換”相關政策，為遷建項目辦理用地、規劃、施工許可等手續，有效盤活青年汽車產業園的閑置資源，保障實體制造業的發展空間。

此外，濟南市探索按照地上地下用途分別設立用地使用權并辦理相關手續，舜泰停車場項目按照地上體育用地與地下商業用地分別供應、辦理用地手續，地上部分按體育用途劃撥給行業主管部門進行改造升級；地下部分按商業用途掛牌出讓，建設地下商業綜合體、停車場等設施，提供了1000余個機動車位和2500余個非機動車位，滿足片區停車需求。

在健全標準體系，優化歷史建筑保護利用審批方面，煙臺市優化歷史文化名城、名鎮、名村相關審批流程。煙臺市貫徹落實《山東省歷史建筑保護利用技術導則》《山東省歷史建筑修繕技術導則》，明確保護要求和技術標準，為設計方案編制和審批審查提供依據。編制發布歷史建筑實施原址保護審批等3個事項的審批流程，明確各項審批的受理條件、申請材料、辦理流程和時限要求，實現審批事項標準化、透明化。實施聯合現場勘察。組織文物等部門開展聯合現場勘查，一次性提出審查意見，避免多次勘查、標準不一等問題。保障所城里、朝陽街歷史文化街區等重點城市更新項目有序推進，保護和延續傳統風貌，提高街區活力。

山東省分類優化既有建筑改造等城市更新項目審批流程，提升了辦事便利度。山東省出臺《優化城市更新項目審批服務指導意見》，指導各地加強城市更新項目前期策劃，精簡優化用地、規劃、施工、驗收等事項辦理條件、辦事流程，分類優化既有建筑更新改造、老舊小區改造、市政管網更新改造等項目審批服務流程。依托省、市工程建設項目審批管理系統，采用標簽化管理等方式加強對城市更新項目審批情況的監測分析。

臨沂市推出閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用（功能調整）“一件事”，拓展城市更新“高效辦成一件事”應用場景，提升線上線下服務能力。臨沂出臺了《臨沂市既有建筑調整使用功能規劃建設審查辦法》，明確規劃調整的8類允許、6類禁止情形。印發推行閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用（功能調整）“一件事”實施方案，優化既有建筑盤活利用涉及企業投資項目備案、施工許可等5個事項辦理流程；按照規劃調整適用情形、是否屬于特殊建設工程等，分類明確辦理流程，制定服務指引；開展部門“聯合會診”，協商明確既有建筑調整適用功能適用的規劃和技術標準，形成綜合論證報告，為手續辦理提供參考。截至目前，已盤活閑置廠房、商鋪等5.15萬平方米。

濱州市、德州市推出租賃土地項目開工“一件事”。兩市均出臺了工程建設項目租賃土地辦理工程手續的實施辦法，允許取得建設用地使用權的使用權人作為出租人與承租人簽訂書面出租合同，在遵守相關法律法規、繼續履行約定權利義務的前提下，承租人作為主體辦理相關工程建設手續，租賃期滿后出租人可回購地上建筑，承租人也可優先受讓土地使用權。濱州市出臺工程建設項目“十證聯發”實施辦法，德州市推出租賃土地項目開工“一件事”服務場景，加速項目開工前手續集成辦理。截至目前，濱州市、德州市分別有63個、20個租賃土地項目通過該模式快速獲批，累計盤活閑置用地4700余畝，節約企業用地成本超10億元。

德州市實施全過程跟蹤服務。德州市行政審批服務局主動對接投資主體，提供從政策解讀、用地選址到報建路徑規劃的全流程跟蹤服務，通過申報材料輔導、堵點提前疏解，為城市更新項目快速落地做好保障。組織全市行政審批系統399名業務骨干組成專業幫辦團隊，主動上門提供精準指導；開展施工圖審查“專家行”活動，邀請專家在設計階段提前介入，針對建筑、結構、消防等關鍵技術提供專業咨詢，確保方案合規、科學；優化竣工聯合驗收機制，推行“一窗受理、并聯核查、限時辦結”，指導企業同步準備運營前各項手續，有效壓縮項目從建成到運營的周期。目前已累計服務項目600余個，有效保障城市更新進程。

今年召開的山東省住房城鄉建設工作會議在安排2026年工作時，將城市更新放在了第一條，提出要緊抓“兩重”“兩新”等政策機遇，健全省市縣城市更新項目庫，系統推進“四好”建設。實施片區綜合更新改造重點項目100個，推進老舊街區、廠區更新改造。同時，城市更新項目謀劃也將有更完善的推進機制。山東將有序組織城市和縣城體檢，科學編制“十五五”城市更新專項規劃，加快形成“城市體檢—專項規劃—片區（單元）策劃—項目生成”的實施路線，加快建立可持續的城市更新模式。