中央定調，基本養老金調整有望，去年2%，今年能否與去年持平？

每年一到年初，養老金到底調不調、能調多少，就成了咱退休老人最揪心的事。這筆錢不多不少，可它就是咱過日子的底氣。從2005年算起，養老金已經連著漲了二十一年，2025年實現了21連漲。到了2026年，大伙兒最想知道的就一個事——今年還能不能接著漲？漲的話，能不能跟去年那個幅度持平？

我們先把目光放到大方向上。今年剛公布的＂十五五＂規劃綱要里頭，白紙黑字寫得明明白白，要健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜。這句話被寫進了國家層面的五年規劃里，從2026年到2030年，養老金調整的方向已經定下來了。換句話說，漲，是肯定要漲的。關鍵在于漲多少。

去年的整體調整比例定在了百分之二。說實話，不少人覺得少了。可這個數字真不是隨便定的。2025年全國總體調整比例為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。當時官方給出了很明確的解釋——這個比例是參照上一年度的物價走勢以及工資增長情況綜合測算出來的。

那我們來看看經濟基本面到底啥情況。2024年物價幾乎沒怎么動，CPI實際僅增長了0.2%。到了2025年呢？國家統計局發布數據顯示，2025年全年CPI與上年持平。兩年下來，物價基本在原地踏步。工資增長方面，2024年全國綜合增速也不算高。在這種背景下，把養老金調整比例定在百分之二，退休老人手里這筆錢的購買力其實是有保障的。

GDP方面也值得關注。2025年全年國內生產總值按不變價格計算，比上年增長5.0%。2024年也基本維持在相近的增速水平。兩年的經濟增長節奏差不多，物價走勢也接近。很多朋友就此推斷，今年養老金調整比例應該能跟去年持平。

這個想法有一定道理，但我們覺得事情沒那么簡單。持平當然是最理想的狀態。可現實是，退休人員的規模年年在擴大，基金收支的壓力也在上升。在退休人員數量增加、基金收支緊平衡的現狀下，2026年養老金的調整幅度仍會保持在相對溫和的空間。不會大漲大落，但小幅波動的空間是有的。

為什么這么判斷？2025年面對國內外經濟環境的復雜變化，國民經濟運行屬于頂壓前行。到了2026年，外部環境的不確定性依然在。而且有一個很關鍵的因素——2025年全國工資增長的完整數據還沒統計出來。這個數據直接影響調整比例的測算，等它出來之前，誰也沒辦法拍板。

人社部部長王曉萍此前在權威訪談中的一段表述，我們反復品了好幾遍。她明確提到，要持續深化社保重點改革，健全待遇確定與調整機制，更大力度向低收入群體傾斜。注意這里用了＂更大力度＂四個字。這說明政策的著力點已經在發生變化——不光是漲不漲的問題，而是誰該多漲一點的問題。

全國人力資源與社會保障工作會議也強調，2026年要加快健全社會保障體系，促進制度更加優化、更可持續。＂可持續＂這三個字現在出現的頻率越來越高。它傳遞出一個信號：養老金要穩穩地漲，不能冒進。我們國家的養老保險參保人數早已超過十億，養老保險基金累計結余規模龐大。家底是有的，但架不住領養老金的人越來越多。所以＂盡力而為、量力而行＂才是底線思維。

聊完了整體比例，我們再說一個更實際的問題——落到每個人頭上，到底能漲多少？

這里面有個很常見的誤區。不少人以為整體調整比例是多少，自己就能漲多少。真不是這么算的。養老金偏低的群體，實際漲幅會高于平均值；養老金較高的群體，漲幅則略低。這就是＂提低控高＂的思路。

調整的方式，大伙可能都不陌生了。延續的是＂定額+掛鉤+傾斜＂三結合模式——定額調整體現普惠公平，掛鉤調整強化激勵，傾斜調整重點照顧高齡及艱苦邊遠地區群體。三部分加在一起，才是你每個月實際能多拿的錢。

拿去年遼寧的調整方案來看就很清楚。養老金水平偏低、工齡在三十年左右的退休人員，定額漲一筆固定金額，再按養老金水平掛鉤一部分，工齡分段計算再疊加，如果年滿七十歲還能享受高齡傾斜。算下來，低養老金群體的漲幅比例是高于整體調整比例的。但養老金本身較高、工齡四十多年的退休人員呢？雖然實際到手的金額更多，漲幅比例反而低于平均水平。

這就是制度設計的巧妙之處。養老保險強調多繳多得、長繳多得，工齡掛鉤是＂多繳長繳多回報＂原則的直接體現，契合我國養老保險權利與義務相對應的核心邏輯。所以養老金高的人絕對金額漲得多，這是對繳費貢獻的認可。但調整方案通過結構性安排，讓低養老金群體的漲幅更高，逐步縮小差距。2025年的調整中就明確提出了向低收入群體傾斜的方向，各省份公布的方案中也確實在落地執行。

現在＂十五五＂規劃綱要又把這一點提到了更高的位置。退休人員基本養老金的調整要更多地向待遇較低的群體傾斜。這讓不少退休老人對今年的方案充滿了期待。網上討論最多的建議，就是希望能提高定額部分的金額。這個想法其實有道理。去年調整中掛鉤部分相比前年降了不少，如果繼續大幅壓低掛鉤，就會削弱多繳多得的激勵作用，跟制度初衷矛盾。所以更可行的辦法，可能是在保持掛鉤基本穩定的前提下，適度提高定額調整的比重，讓中低收入群體獲得更好的調整待遇。

還有一件事值得單獨拎出來說。今年城鄉居民基礎養老金月最低標準又提高了，這已經是連續第三年提高，基礎養老金部分的國家最低標準從最初的每人每月55元增加到了163元。跟職工養老金比，差距當然還很大，但方向是對的。全國兩會期間，多位代表委員也呼吁提高農民養老金，特別是優先提高高齡農民的養老金。不管是城鎮職工還是城鄉居民，國家都在想辦法兜底。

回到最初那個問題——今年調整比例能跟去年持平嗎？

老實說，工資增長數據還沒出來之前，誰也沒法給一個板上釘釘的答案。綜合來看，2025年的物價與2024年基本持平，GDP增速也在相近水平，基金運行總體平穩，這些因素確實支撐著持平的可能性。但退休人員規模擴大、基金支付壓力上升、政策又反復強調可持續，這些也在往另一個方向拉。我們傾向于認為，今年的調整比例會在去年水平附近小幅波動，持平或者略降都在合理區間內。即便比例略降，中低養老金群體因為傾斜力度加大，實際到手的漲幅未必會縮水。

按照慣例，國家層面的總體通知預計在春季前后公布，之后各省份再制定本地實施細則，調整金額從1月1日起補算。距離靴子落地還有一段日子，大家耐心等等就好。