【荷蘭】荷蘭政界為難民庇護(hù)問題頭疼

過去，每星期一，荷蘭移民部都會發(fā)布一條簡短的新聞，公布上周的“庇護(hù)入境人數(shù)”，如“大約900人”、“大約1000人”等。內(nèi)閣認(rèn)為，這些數(shù)字必須下降，因為他們希望“控制移民”，實際上是控制來荷蘭尋求庇護(hù)的難民。

內(nèi)閣表示，荷蘭已經(jīng)無法容納如此多的尋求庇護(hù)者。所謂的庇護(hù)申請鏈已經(jīng)堵塞，收容空間不足，醫(yī)療和教育也面臨巨大壓力。因此，歐洲和荷蘭都在著手制定新的規(guī)則。

本周，荷蘭第二議院投票通過了《歐洲庇護(hù)與移民公約》（Europese Asiel- en Migratiepact），該公約計劃于6月中旬生效；不到兩周后，荷蘭的第一議院將審議“法貝爾庇護(hù)法”（De asielwetten van Faber’）、“庇護(hù)緊急措施法”（De asielnoodmaatregelenwet）以及引入雙重身份制度（Tweestatusstelsel）的提案。此外，還有已生效的《分散收容法》（Spreidingswet），該法例的相關(guān)討論仍在繼續(xù)。

歐盟庇護(hù)與移民公約已經(jīng)于周四在第二議院獲得通過。執(zhí)政聯(lián)盟的三黨投了贊成票。左翼政黨和極右翼的民主論壇（FVD）和馬庫斯佐爾集團(tuán)（Markuszower）都投了反對票。

極右翼的主要反對意見是，主權(quán)正在被轉(zhuǎn)移到歐洲，而且相關(guān)規(guī)則力度不夠；左翼則認(rèn)為這些規(guī)則實際上過于嚴(yán)格，進(jìn)步黨（前綠黨-工黨聯(lián)盟）議員韋斯特維爾德稱之為“向右轉(zhuǎn)的強硬路線”。

歐洲的庇護(hù)與移民公約

歐洲庇護(hù)與移民公約規(guī)定如下：縮短歐盟外部邊界的庇護(hù)申請程序；區(qū)分成功率高的尋求庇護(hù)者和成功率低的尋求庇護(hù)者；成功率低的尋求庇護(hù)者必須在（半）封閉中心等待遣返，必須盡快返回原籍國或其他安全國家；成員國可以在歐盟以外的安全國家完成整個庇護(hù)申請程序。

民主六六黨（D66）的立場值得關(guān)注。首相杰滕所在的政黨在競選期間承諾對移民問題采取強硬立場，但并不習(xí)慣于在移民問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。本周，該黨表現(xiàn)出了謹(jǐn)慎的態(tài)度。該黨投票支持移民公約，但在聯(lián)合政府內(nèi)部，對于配套的遣返法案出現(xiàn)了分歧。

情況是這樣的：歐盟的協(xié)議主要涉及在外部邊界攔截人員。要遣返人員，則需要一部額外的遣返法案。聯(lián)合政府協(xié)議中已達(dá)成一致，荷蘭聯(lián)合政府也將支持這部法案。

然而，該協(xié)議的最后一項條款比預(yù)期的更為嚴(yán)格，民主六六黨已在布魯塞爾投票反對該條款，并且仍希望在第二議院進(jìn)行討論。而自民黨（VVD）和基民盟（CDA）則堅決反對。

第二議院仍需審議該條款，此事尚待繼續(xù)。

以上是歐洲部分的情況。

- 文 中 推 廣 -

荷蘭的難民庇護(hù)法和分散收容法

在荷蘭，難民庇護(hù)法也在制定中，屬于自由黨（PVV）的前任移民部長法貝爾曾表示，這些法律將確保荷蘭執(zhí)行“史上最嚴(yán)格的庇護(hù)制度”。

現(xiàn)任杰滕內(nèi)閣正在推動這些法律的通過，這符合歐洲規(guī)則。各國可以在歐洲庇護(hù)和移民公約框架內(nèi)自由制定國內(nèi)立法，涉及接待地點、社會服務(wù)或某些程序等方面的規(guī)定。

荷蘭的難民庇護(hù)法規(guī)定：實行雙重身份制度，區(qū)分因種族、性取向或宗教信仰而面臨風(fēng)險的人群，以及逃離戰(zhàn)爭和（自然）暴力的人群；將居留許可期限從五年縮短至三年；每三年審查一次臨時庇護(hù)許可；不再收取移民局的罰款；難民的家庭團(tuán)聚將更加困難；非法移民和保護(hù)非法移民將成為一項應(yīng)受懲罰的罪行。

據(jù)當(dāng)時的移民部稱，有必要“盡快減輕庇護(hù)鏈的負(fù)擔(dān)”。因此，正在做出“國家層面的選擇”，其目的是降低荷蘭對尋求庇護(hù)者的吸引力。

這些計劃能否真正實施仍不確定。本月，荷蘭第一議院將審議這些法案，因為這些法案已在第二議院獲得通過。如果第一議院批準(zhǔn)這些法案，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，內(nèi)閣將全面實施這些法案。

然而，包括可行性在內(nèi)的諸多批評意見來自移民歸化局（IND）、國務(wù)委員會（Raad van State）、教會、法律界和司法界。民主六六黨第一議院黨團(tuán)因此堅決反對。該黨團(tuán)領(lǐng)袖迪特里希（Dittrich）表示，要投票反對該法案，主要原因是該法案將非法移民定為刑事犯罪，而自由黨（PVV）是在最后一刻強行通過了這項條款。迪特里希說：“為什么要將非法移民定為刑事犯罪？我不認(rèn)為這行得通。”

荷蘭報紙《忠誠報》（Trouw）此前報道稱，基民盟（CDA）第一議院黨團(tuán)內(nèi)部也存在反對意見。此外，支持該議案的農(nóng)民黨（BBB）本周又失去了一位第一議會議員，議員范加斯特倫（Robert van Gasteren）退出了該黨，使該黨在第一議院的多數(shù)席位可能受到威脅。

如果第一議院最終通過法案，事態(tài)可能會迅速發(fā)展，因為，屆時，“一系列限制入境的措施將立即生效”，現(xiàn)移民部長范登布林克上周致函所有市政當(dāng)局。不過，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備程度還有待觀察。

部長致函各市政當(dāng)局，是因為他們必須執(zhí)行現(xiàn)行的《分散收容法》，以便更好地分散尋求庇護(hù)者。但這并非一帆風(fēng)順，許多地方都存在抵制情緒，最近的市政選舉期間再次證明了這一點。

在選舉中，許多反對設(shè)立庇護(hù)中心的政黨都取得了進(jìn)展，但內(nèi)閣仍然堅持強制分配。部長最近宣布，各市政當(dāng)局必須提供數(shù)萬個額外的難民安置名額。

根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，《分散收容法》目前暫時保留，但最終必須“失效”。如果入境人數(shù)減少，這一過程將會更快，因為屆時所需的接待名額也會減少。這正是歐盟公約和荷蘭的庇護(hù)法之間的聯(lián)系所在。

至于究竟能起到多大的作用，目前仍是未知數(shù)。

移民部最終會改為每周發(fā)布“約300人”、“約500人”還是“約800人”的報告嗎？沒有人能夠預(yù)測，原因很簡單，難民流動在很大程度上取決于全球的局勢。

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