社區辦企業，辦好了卻不踏實

社區辦企業，辦好了卻不踏實

半月談記者 李曉婷 楊仕彥

作為超大城市基層治理的“細胞”，社區既是共同富裕的微觀載體，也是經濟發展和民生改善的重要陣地。社區工作千頭萬緒，但都繞不開一個關鍵問題：錢從哪里來？創辦社區社會企業，或許是一條可行路徑。半月談記者在重慶中心城區多個社區調研發現，當地著力破解社區經濟發展難點，探索社區經濟新模式效果顯著，但也存在企業辦好了社區干部心里不踏實的情況。

破解社區經濟發展三大問題

重慶中心城區經濟活動頻繁，流動人口眾多，基層治理面臨諸多挑戰。“轄區老舊小區多，缺乏物業服務，居民的一些服務需求難以得到滿足，一根破裂的管道都可能成為矛盾焦點。”重慶市兩江新區華新街街道橋北社區書記黃磊說，一直想請物業服務企業管理，但沒有企業愿意接手。

如今，橋北社區變化很大：居民以較低價格享受物業服務，老年食堂人氣旺，生活服務館等功能場所越來越多……這得益于當地探索的“黨建引領搭臺、居民需求牽引、引入合伙人共創”社區經濟新模式。

居民在社區健身中心運動 王全超 攝

針對“社區以何種身份參與市場經營”的問題，重慶組織社區居民委員會作為特別法人成立社區社會企業。

“近年來，城市更新新增了一批公共服務空間，但建好后持續運營是個問題。”重慶市渝中區委社會工作部部長朱傳富說，作為基層自治組織，社區居民委員會能否參與市場化運營，是首要解決的問題。

為此，渝中區協調區級部門、駐區單位、經營主體等多方資源，探索培育和發展社區社會企業。在社區黨組織引領下，聚焦滿足居民需求，由社區居民委員會作為基層群眾自治組織特別法人，成立社區社會企業，從事相關社區服務，既可獨立經營，也可與第三方合作經營。上清寺街道學田灣社區成立重慶學田樂享社區生活服務有限責任公司，為居民提供優質家政物業、助殘就業等服務，通過市場化運作實現年增收超10萬元。

針對“參與社區經濟發展的人和資源從何處來”的問題，重慶探索以居民需求為牽引的“社區合伙人”模式。

當地鼓勵社區社會企業牽手社會力量，通過項目合作、成立項目公司等方式，引進更多專業社會組織，為居民提供普惠性服務項目和產品，在此基礎上形成“社區合伙人”模式。

觀音橋街道渝北社區結合居民需求，以“場地換服務”模式，吸引“社區合伙人”入駐鄰里服務中心。在與醫療健康企業共建的“健康小屋”內，處方藥售價更具優勢，還有專業醫師提供慢性病管理服務。觀音橋街道黨工委副書記杜小愛表示，居民、企業、社會組織等多元主體參與基層共治，政府、市場與社會三方資源整合，社區服務更加完善，基層治理愈發高效。

針對“如何調動經營主體服務社區積極性”的問題，重慶建立一系列合作機制，構建利益聯結機制。

半月談記者在五里店街道渝能陽光社區看到，不少“社區合伙人”主動參與公益服務。他們認為，社區具備豐富的應用場景和龐大的消費群體，企業下沉至社區，更有助于企業開拓市場。

渝能陽光社區書記肖和說，社區通過空間共享、資源整合、價值共創，探索出“公益免費引流、微利普惠維持運轉、商業價值實現”的公共空間社會化運營模式，并與“社區合伙人”達成約定，按一定比例從運營收益中提取利潤或籌集公益捐贈金，持續反哺社區。

加強頂層設計和制度規范

當前，社區經濟仍處于起步階段，社區集體經濟的主體地位難以界定、對社區經濟收益的使用與監管缺乏規范等難題，困擾著社區經濟進一步發展。

調研中，不少受訪干部反映，盡管民法典允許居委會以“特別法人”身份盤活資源，但尚未有專門政策法規出臺。地方在探索發展社區經濟過程中，也多依賴發改、民政、住建等部門出臺的倡導性文件，但這些文件權責交叉、標準不一、效力不足，基層干部心里難免犯嘀咕。

“社區社會企業好像既不是國有企業或民營企業，也不是集體企業。”不少社區干部認為，社區社會企業普遍面臨“身份尷尬”的問題，企業性質難以歸類。而且，社區公共空間大多由開發商無償移交社區，產權辦在街道名下，屬于“國有資產”。若用于經營，可能被認定為“違規使用國有資產”。社會組織想承接使用，又擔心投資不合法，害怕本錢“打水漂”。

如何使用社區社會企業收益，仍缺乏制度規范。“有的地方政策文件明確社區社會企業10%的利潤可用于獎勵社區干部，但沒有社區干部敢領。”學田灣社區居民委員會主任徐紅利說。

市民在社區的文創店內選購文創產品 王全超 攝

談起社區辦企業，渝中區委黨校教師蘇二威坦言，發展社區經濟，特別是社區辦企業，面臨著激勵與監管的兩難、權力尋租等潛在風險，考驗領導干部的科學決策能力，需從強化監管、制度建設、法治保障等角度，予以規范引導和必要支持。

受訪專家建議，國家層面出臺關于發展社區經濟的意見和規劃，確保社區經濟既充滿活力又堅守公益底線。可在法律層面明確社區社會企業的性質，市場監管部門增設專門登記類別，制定社區經濟運營團隊激勵辦法，并明確權責清單，從制度上解決社區“兩委”成員兼職取酬的問題，以此調動社區“兩委”成員發展社區經濟的積極性。

此外，還需建立全過程、全方位的使用與監管體系。紀檢監察部門要把好項目前置審批、經營人員資格審查、經營利潤分配等關鍵環節；審計、財政等部門要以適當方式對社區經濟項目、社區社會企業進行財務審計，必要時引入律師事務所、會計師事務所等第三方機構監督，建立社區經濟項目和社區社會企業信息公開制度，彌補監管漏洞。