中國與不丹邊界有新突破！4500平方公里爭議或迎實質性推進

2026年4月1日，中國外交部官網掛出一則聯合新聞稿，沒有驚天大標題，措辭也很克制。但熟悉南亞局勢的人一眼就能看出來——這事兒分量不輕。

3月30日到4月1日，中不邊界問題專家組第十五次會議在北京召開，由中國外交部邊界與海洋事務司司長侯艷琪與不丹國際邊界事務秘書長雷多·唐比共同主持。最值得關注的是，聯合技術小組第三次會議在專家組會議期間同步舉行，雙方專門討論了爭議不突出地段的邊界線走向。

說白了，兩國已經不再停留在＂談原則＂＂擺立場＂的階段了，直接拿著地圖、拿著坐標，一段一段往下敲。談了四十多年的中不邊界問題，頭一回給人一種＂真要落地＂的感覺。

那這條邊界到底爭的是什么？

中不兩國邊界全長約600余公里，歷史上從未正式劃定過。關于爭議面積，各方說法不太統一。中方數據顯示，爭議總面積約4500平方公里。

而中方認為爭議地區面積為1174平方公里，不丹政府則認為是764平方公里。光是＂爭的到底有多大＂，雙方口徑就對不上，可見這個問題有多復雜。

爭議區主要分布在三個方向。北段是白玉地區，西段是亞東地區，東段則是墨拉薩丁地區。其中墨拉薩丁爭議區面積約3300平方公里，據史料記載曾分別歸達旺寺與打攏宗管轄。

17世紀以后，大量不丹人東遷至達旺等地，由此引發了草場與民事糾紛。1949年印度與不丹簽訂條約后，將中國的墨拉薩丁地區劃給了不丹。

歷史舊賬與現實利益糾纏在一起，一輪兩輪談判根本理不清楚。

而這條邊界之所以拖了四十多年沒有結果，繞不開一個關鍵角色——印度。

中不邊界談判從1984年啟動，已舉行了24輪正式會談，因印度阻撓，至今未果。不丹是中國14個陸上鄰國里唯一沒有建交的國家，原因就在于印度長期掌控著不丹的外交與國防空間。

印度在不丹的外交、國防以及經貿方面擁有相當大的影響力。1949年，印不簽訂所謂＂友好條約＂，白紙黑字寫明不丹的對外關系要接受印度＂指導＂。雖然2007年新版條約刪掉了這層措辭，但現實中的束縛遠沒有松開。

拿經濟來說，截至2022年，不丹出口的80%、進口的75%都面向印度。一個連進出口都綁在別人身上的國家，想在邊界問題上自主決策，太難了。

復旦大學南亞研究中心主任張家棟曾在媒體采訪中提到過一個細節，＂不丹軍隊有很多印度指揮官，邊境巡邏部隊有時就是印軍，甚至連軍裝都不換。＂這種控制力度，大家自行感受。

2017年的洞朗對峙就是最典型的案例。當時中國在洞朗高原修路，印度以該區域靠近連接其東北部的西里古里走廊為由，強烈反對并出兵對峙。這場對峙持續了70多天，表面看是中印之間的博弈，實際上不丹被推到了前面當擋箭牌，夾在中間左右為難。

那為什么最近幾年，不丹突然提速了？

之后節奏明顯加快。2023年8月，專家組第十三次會議在北京召開，重要成果之一就是成立了中不劃界聯合技術小組。緊接著，同年10月的第二十五輪邊界會談中，雙方又簽署了關于聯合技術小組職責的合作協議。

2024年8月再開第十四次專家組會議。到2026年3月底的這次第十五次會議，雙方肯定了近年來的談判進展，并就推動落實＂三步走＂路線圖進行了坦誠且建設性的討論。

會議間隔在縮短，議題在從框架轉向技術，這個變化非常關鍵。雙方還同意保持談判勢頭，下一輪專家組會議將在不丹舉行。主客場輪換，日程不斷，說明兩邊都鉚著勁往前走。

不丹為什么這么積極？

近幾十年來，不丹一直表現出對獲得更完整獨立地位的渴望。1975年錫金被印度吞并、變成了印度的一個邦，這件事對不丹刺激極大。

不丹心里很清楚：不在國際上拓展自己的＂朋友圈＂，不與更多大國建立關系，錫金的命運就是前車之鑒。張家棟也分析過，不丹一些政治人物把外交獨立看作保障國家安全的手段。

與中國建立外交關系，就是不丹擺脫印度控制的關鍵一步。2023年10月，不丹外交大臣丹迪·多吉訪問北京。中方與其會面，雙方同意加快邊界劃定進程以及建交步伐。信號已經非常明確了。

不丹近年在一些細節上的變化也值得注意。2025年，不丹在官方聲明中使用了＂Xizang＂（西藏）這一稱謂。外界普遍解讀為不丹在外交姿態上進一步向中方靠攏。

2026年初，廷布還舉辦了＂歡樂春節＂活動，由中國駐印度大使館與不丹內政部聯合主辦。民間與半官方層面的互動也在持續升溫。

這次談判突破的價值是多層次的。中國與14個陸上鄰國中，已通過和平談判與12個國家完成了邊界劃定，剩下的只有印度與不丹。不丹這一側一旦取得實質性成果，我們西南方向的邊防態勢會更加清晰，法理依據也更加完整。

更深遠的意義在于，中不邊界的推進正在悄然改變南亞的地緣棋局——小國完全可以通過平等協商來維護自身利益，不必永遠被＂保護國＂的陰影籠罩。

當然，前面的路不會太平坦。有專家警告，當中不談判進入關鍵節點時，印度可能對不丹施加巨大壓力，試圖阻止談判最終成功。這種事不是沒有先例。2013年不丹大選期間，印度就曾切斷對不丹的燃料補貼，懲罰被認為＂親華＂的執政黨。類似手段，未來不排除重演。

但不丹畢竟已經不是半個世紀前那個事事聽安排的附庸小國了。它加入了聯合國，與五十多個國家建交，國內也推行了民主改革。一個逐步＂長大＂的國家，需要更獨立的外交空間。與中國解決邊界問題、建立正式外交關系，正是那把打開新局面的鑰匙。

中不邊界問題本質上是殖民遺產與現實交織形成的矛盾體。19世紀英國向喜馬拉雅山南麓擴張，打斷了不丹與中國的傳統政治聯系；印度獨立后又繼承了英國人留下的這套＂遺產＂。如今，不丹正用自己的方式，一步一步走出這段歷史的陰影。

這次北京會議看起來只是＂技術性推進＂，但恰恰是這種一段一段敲邊界線的耐心工作，才是真正把問題解決的方式。喜馬拉雅山上的冰雪消融需要時間，兩國之間的信任積累同樣需要時間。好在雙方都有誠意，也都有耐心。

下一輪會議在廷布，讓我們拭目以待。