讓陽光普照入學(xué)路

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市恒昌店巷小學(xué)五里營(yíng)校區(qū)學(xué)生在操場(chǎng)上放風(fēng)箏。丁根厚 攝

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2026年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)中小學(xué)招生工作作出系統(tǒng)部署。

　　陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)自2024年啟動(dòng)以來，成效如何？2026年專項(xiàng)行動(dòng)有何新變化？將產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人和多位專家。

　　“公平、公共、公開”一以貫之

　　2024年，教育部首次以專項(xiàng)行動(dòng)的方式，對(duì)全國(guó)義務(wù)教育招生工作作出部署，重點(diǎn)在于全面排查人民群眾反映強(qiáng)烈的招生亂象，查處各類跟招生入學(xué)掛鉤、關(guān)聯(lián)的收費(fèi)行為，建立起基礎(chǔ)性制度框架。2025年，教育部啟動(dòng)第二輪義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞就近入學(xué)、免試入學(xué)、特定類型招生等領(lǐng)域提出七大重點(diǎn)任務(wù)。

　　“兩年來專項(xiàng)行動(dòng)取得了積極成效，但部分地方、學(xué)校在學(xué)區(qū)劃片調(diào)整、特定類型招生、均衡分班等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在不足之處，政策執(zhí)行‘最后一公里’仍需強(qiáng)化。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹了2026年專項(xiàng)行動(dòng)的背景。

　　細(xì)看《通知》不難發(fā)現(xiàn)，3年專項(xiàng)行動(dòng)，“公平、公共、公開”的主線一以貫之。對(duì)此，北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授余清臣作了解讀。

　　首先是公平。“招生公平事關(guān)起點(diǎn)公平。教育部持續(xù)對(duì)中小學(xué)招生工作進(jìn)行規(guī)范和治理，是教育法治化建設(shè)的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育招生入學(xué)公平需求的實(shí)際行動(dòng)，是踐行教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略在保障民生上的有力措施。”余清臣說。

　　其次是公共。余清臣表示：“《通知》再次明確了中小學(xué)招生工作的第一屬性——公共屬性。在中小學(xué)招生中出現(xiàn)的一些問題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中小學(xué)招生公共屬性的沖擊和破壞，也是對(duì)人民群眾公共利益的侵犯，需要得到有力遏制。”

　　再次是公開。“對(duì)人民群眾公共利益進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)基本方式就是堅(jiān)持公共原則，這是對(duì)中小學(xué)招生工作進(jìn)行治理的根本邏輯，也是本輪陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)的中心思路。”余清臣說。

　　《通知》對(duì)均衡編班的要求正是具體體現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人介紹了“三個(gè)公開”原則：“方案公開，學(xué)校編班方案必須提前向家長(zhǎng)公布，明確分班原則、程序和師資配備情況，讓家長(zhǎng)心中有數(shù)；過程公開，鼓勵(lì)邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表、責(zé)任督學(xué)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分班過程，有條件的地方可采取電腦隨機(jī)派位方式，確保分班程序透明規(guī)范；結(jié)果公開，編班結(jié)果一經(jīng)確定，第一時(shí)間向家長(zhǎng)公示，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得擅自變更。”

　　首次納入“高中招生”，還新增兩項(xiàng)任務(wù)

　　“今年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變，一是覆蓋范圍有新變化，從‘義務(wù)教育’拓展到‘普通高中’；二是工作思路有新變化，從‘行為規(guī)范’轉(zhuǎn)向‘長(zhǎng)效機(jī)制’；三是治理方式有新變化，從‘單點(diǎn)行動(dòng)’轉(zhuǎn)向‘系統(tǒng)治理’。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹。

　　先看范圍之變。

　　普通高中招生工作首次納入專項(xiàng)行動(dòng)。《通知》明確，嚴(yán)格屬地招生，部屬高校附中、省屬高中、設(shè)區(qū)的城市高中，一律不得違規(guī)面向縣域“掐尖招生”；規(guī)范指標(biāo)到校，嚴(yán)禁以指標(biāo)到校名義變相跨區(qū)域搶生源；嚴(yán)查違規(guī)手段，針對(duì)部分學(xué)校通過“意向登記”“預(yù)錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”等方式變相提前招生的新動(dòng)向，《通知》首次明確將此類行為列入禁止清單。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員李鐵安和助理研究員劉友棚認(rèn)為：“這種擴(kuò)展蘊(yùn)含著深刻的政策考量，既順應(yīng)了辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育的內(nèi)在要求，更回應(yīng)了人民群眾對(duì)高中教育資源的期待，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”

　　再看思路之變。

　　“《通知》將前兩年實(shí)踐證明有效的‘省級(jí)審核備案制度’‘招生入學(xué)熱線公開’‘教育入學(xué)一件事’等做法固化為長(zhǎng)效機(jī)制，有利于各地常態(tài)化長(zhǎng)效化規(guī)范招生入學(xué)管理。”該負(fù)責(zé)人說。

　　李鐵安和劉友棚還注意到，《通知》在去年“以數(shù)字化賦能招生入學(xué)工作”基礎(chǔ)上，首次明確將數(shù)字化手段用于招生咨詢服務(wù)工作，推動(dòng)“教育入學(xué)一件事”智能化升級(jí)。“這有助于破解傳統(tǒng)招生咨詢?nèi)肆Τ杀靖摺㈨憫?yīng)速度慢、信息不對(duì)稱等問題，提升招生咨詢服務(wù)效率，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)家長(zhǎng)便捷獲取相關(guān)信息，讓招生全過程更加透明可追溯。”

　　繼而看治理之變。

　　該負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)行動(dòng)從側(cè)重規(guī)范招生環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向構(gòu)建覆蓋招生全流程、全要素的系統(tǒng)治理框架，《通知》新增“強(qiáng)化資源前瞻布局”和“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作”兩大任務(wù)。

　　東北師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授李濤分析，“強(qiáng)化資源前瞻布局”既是應(yīng)對(duì)人口變化的“先手棋”，更是保障招生順利開展的“壓艙石”。《通知》從建好學(xué)齡人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫、實(shí)施學(xué)位預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、科學(xué)調(diào)整學(xué)校片區(qū)劃分與布局3個(gè)維度，有效破解“不足與過剩”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，為招生工作的規(guī)范化和長(zhǎng)效化治理提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　李濤進(jìn)一步表示：“‘陽光’是保障教育公平最有效的防腐劑。《通知》進(jìn)一步完善了‘事前預(yù)防、事后追責(zé)’工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)位配置流程的風(fēng)險(xiǎn)防控，為促進(jìn)教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”

　　讓教育公平惠及更多家庭更多孩子

　　2026年專項(xiàng)行動(dòng)是在前兩年基礎(chǔ)上的再深化、再升級(jí)，其影響也將進(jìn)一步放大。

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，一是推動(dòng)形成更加公平教育生態(tài)。通過貫通義務(wù)教育與普通高中治理，系統(tǒng)規(guī)范各類招生行為，讓“擇校熱”進(jìn)一步降溫，讓教育公平惠及更多家庭更多孩子。

　　二是正確引導(dǎo)學(xué)校回歸育人本位。嚴(yán)禁“掐尖招生”和違規(guī)分班，減輕了學(xué)校之間生源競(jìng)爭(zhēng)的焦慮，讓學(xué)校把更多精力投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上來。

　　三是著力構(gòu)建常態(tài)化治理機(jī)制。通過省級(jí)審核、信息公開、數(shù)字賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度設(shè)計(jì)，陽光招生將從“專項(xiàng)行動(dòng)”走向“常態(tài)治理”，為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系和服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定良好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“有教無類，讓人人接受平等的教育，是教育改革與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)守的底層邏輯。”西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心副主任、教授范涌峰呼吁，政府要樹立和踐行正確政績(jī)觀，學(xué)校要樹立正確質(zhì)量觀，家長(zhǎng)要樹立正確成長(zhǎng)觀，各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和違規(guī)查處，社會(huì)和家長(zhǎng)積極參與監(jiān)督。“相信持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)必將讓陽光照耀每一個(gè)孩子和家庭，提升人民群眾教育獲得感和滿意度，助推教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。”范涌峰說。

《中國(guó)教育報(bào)》2026年04月04日 第01版

作者：本報(bào)記者 林煥新