亞洲鄰國與我國聯(lián)系悠久，卻至今未建交，背后原因離不開共同鄰國

2023年夏天，尼泊爾加德滿都機(jī)場的候機(jī)大廳里，不丹皇家航空的柜臺前排起長隊。有人好奇，這家航空公司幾乎飛遍南亞，卻唯獨(dú)沒有一條航線指向北京、上海或成都。工作人員笑著解釋：“想去中國？要先轉(zhuǎn)機(jī)到曼谷或者加德滿都。”一句話，道破了中不關(guān)系的尷尬局面。

沿著時間倒回五十多年，1971年聯(lián)合國大會第2758號決議表決時，不丹毫不猶豫投下贊成票，支持恢復(fù)中國合法席位。那一年，國王吉格梅·旺楚克年僅15歲，仍由攝政王輔政，卻把表態(tài)做得干凈利落。可自那之后，中不兩國的官方渠道始終停留在互致國慶賀電這一層面，沒有使館，沒有大使，更沒有航線。

3.8萬平方公里的國土，被雪山、森林與峽谷切割成零碎小盆地；人口不到80萬，卻擁有600公里長的中不邊界。邊境牧民往往只憑山勢認(rèn)路，牛鈴聲成了天然的“界碑”，相處多年從未爆發(fā)流血沖突。遺憾的是，這片本可輕松完成測繪與定線的土地，至今仍停留在框架協(xié)定階段——談判輪數(shù)已過二十，卻遲遲未能落墨。

造成停滯的核心不在帕羅河谷，也不在拉薩，而在新德里。1949年《印不友好條約》規(guī)定：不丹的對外事務(wù)需“征詢”印度意見。這份帶引號的“指導(dǎo)”條款把不丹外交釘在十字架上七十余年。尼赫魯1958年騎馬訪不丹時說過一句玩笑話：“山南有事，告訴我就行。”玩笑成真，不丹軍隊后來一直由印軍顧問掌控，甚至連制式軍裝也從德拉敦直接發(fā)放。

能源是更隱秘的繩索。楚卡、塔拉、旺杜等水電站的設(shè)計、融資、發(fā)電和并網(wǎng)，全部綁定印度電網(wǎng)。不丹財政收入的六成依賴水電，電力出口價格卻由印方單方面確定。有人粗算過，一度電賣給印度的價格約合人民幣0.14元，還不到印度城市居民零售電價的一半。于是，每當(dāng)不丹議會討論“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”議題，話題都會在水電定價上戛然而止。

貿(mào)易壁壘同樣牢固。根據(jù)不丹財政部數(shù)據(jù)，2022年該國進(jìn)口額中高達(dá)82%來自印度。外來的中國商品要先運(yùn)到加爾各答港，再經(jīng)西里古里走陸路入境，層層加價后，一部國產(chǎn)手機(jī)抵達(dá)廷布的售價能比在成都貴出十倍。當(dāng)?shù)厍嗄隉o奈：“我們想用華為，可錢包不允許。”

不過，民間互動從未中斷。2006年，不丹被國際媒體評為“幸福指數(shù)”全球前列，引來高端游客蜂擁。中國游客占到了該國境外游客的四分之一，且人均消費(fèi)遠(yuǎn)高于歐美背包客。帕羅古堡腳下，一位導(dǎo)游曾感嘆：“要是有直航，一年接待幾萬人不成問題。”旁邊的司機(jī)哈哈一笑：“先問問印度兄弟同不同意吧。”

值得一提的是，印度的“臂彎”并沒有把不丹裹得密不透風(fēng)。2013年，時任不丹首相托布蓋在競選辯論中提出“多元外交”，雖未明言中國，卻首次在公開場合建議評估《印不友好條約》。2017年，兩國邊境曾因洞朗地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修建出現(xiàn)摩擦，不丹國內(nèi)輿論罕見地呈現(xiàn)分化，一部分媒體開始呼吁“只要對話，就能減少誤解”。

2021年4月，中不代表在昆明簽署“三步路線圖”諒解備忘錄，決定通過勘界、劃界、建交三個階段解決歷史遺留問題。消息傳到不丹首都廷布，《庫埃塞爾報》發(fā)表評論：“兩代國王都說，要和所有鄰國保持友誼，如今是時候邁出實(shí)際一步了。”印度外交部次日表示“樂見友好國家擴(kuò)大國際接觸”，話雖客氣，卻難掩微妙。

觀察人士注意到，近年印度對不丹的援助結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，從單純軍費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向民生與教育。新德里顯然明白，單靠軍事與經(jīng)濟(jì)綁縛已難以長久捆住這只“喜馬拉雅之龍”。如果說過去的不丹需要印度守護(hù)，那么在基礎(chǔ)設(shè)施與信息化浪潮面前，年輕一代更渴望的是多元選擇。

有意思的是，文化紐帶反而先一步松動。今天走在廷布街頭，依然能看到白底黑線、雙目圓瞪的雪山飛龍，但年輕人提到“龍的傳人”時，未必想到古老的宗喀語傳說，反倒會聯(lián)想到北方那片更遙闊的華夏大地。寺院法會敲響法螺，和尚的手機(jī)鈴聲卻突兀地響起一段漢語流行曲，畫面有點(diǎn)跳戲，也頗能說明時代的推力。

試想一下，如果未來兩國真的互設(shè)大使館，最先感受到變化的或許是邊境牧民。他們不再需要繞道尼泊爾換匯，也不用等數(shù)月審批就能跨山去拉薩趕集。對普通不丹商販而言，中方市場的齒輪一旦向南轉(zhuǎn)動，手工藝品、蘋果干、牦牛酥油可能會像洱海邊的扎染一樣，出現(xiàn)在更廣闊的舞臺。

當(dāng)然，漫長的地緣博弈不會因?yàn)橐患垍f(xié)議立刻終結(jié)。印度的安全焦慮與不丹的獨(dú)立訴求，將在相當(dāng)長時間內(nèi)繼續(xù)拉扯。但在全球化浪潮和區(qū)域互聯(lián)互通大勢下，山谷中的回聲遲早會走向開闊的平原。畢竟，隔著雪山的呼喚，已經(jīng)傳了千年；而飛機(jī)的轟鳴，只差一條跑道和一紙準(zhǔn)飛函。