為何基層干部“離了稿子、話就不會說了”？是能力不行，還是不想說？

為何基層干部“離了稿子、話就不會說了”？是能力不行，還是不想說？

碧翰烽/文

關于這個問題，半月談近期有個調查，其中談到了不少原因，比如“安全”問題、“能力”問題、“規范”問題、“重視”問題，等等，引人深思。

我們不妨進一步進行追問，以求探討其中存在的諸多深層次問題：

第一，為什么基層干部離了稿子就難以即興表達？

因為，在日常工作中過度依賴于書面稿，缺乏脫稿講話的鍛煉機會和心理準備，不少發言場合都要求提前準備好書面稿。

第二，為什么基層干部會過度依賴書面稿，而不愿或不敢脫稿？

因為，上級要求或工作環境對發言的“準確性”“規范性”要求很高，脫稿容易出錯，出錯了領導不高興，有的還可能引發輿情，導致被追責或批評。

第三，為什么上級或工作環境對脫稿發言的容錯率這么低？

因為，在基層治理當中，依然存在著形式主義、官僚主義現象，檢查考核仍然存在看重“不出錯”“符合文件表述”等痕跡，而不是實話、實效或群眾認同感。

第四，為什么基層治理中會形成這種“重形式、輕實效”的檢查考核導向？

因為，上級對基層工作的督查檢查考核偏重于臺賬、材料、匯報、會議記錄等可量化的“痕跡”，而對客觀現狀、實際解決問題、群眾滿意度等指標不夠重視，或者難以精確考核。

第五，為什么考核評價會偏向“痕跡管理”而忽略實際表達能力與群眾溝通效果？

因為，一些工作仍然存在慣性路徑依賴和避責心理。上級為方便管理、規避責任，傾向于“白紙黑字”依據；基層干部為避責，重視“痕跡”，主動放棄脫稿表達，久而久之形成了“無稿不會說話”的慣性。

那么，現實當中，有哪些場合基層干部不愿意脫稿？比如在開會、調研座談、檢查匯報發言當中，哪種情形更多？還有，是年輕干部居多，還是中老年干部居多？

當基層干部發現自己離了稿子說不出話時，他們內心是覺得緊張、羞愧，還是感到無奈？而當上級領導聽到念稿子的發言時，有的就不樂意，希望可以脫稿講講真話，而有的也無動于衷，只希望早點結束。

因為有的開會或調研也就是走走“形式’，所以發言也就走形式、走過場，隨便搞個稿子，照著念就完了，沒有誰關注關心。

但是，如果對比脫稿發言的干部與高度依賴稿子的干部，我們就會發現背后存在的深層次能力水平和工作作風問題。

正如有的網友所說：“認認真真做工作，不看稿子也是胸有成竹。本質上還是做工作的跟匯報的不是一個人。具體工作讓別人干，輪到匯報露臉的時候自己上，不念稿肚子里沒東西。”“好的發言，好的建議，絕不是念出來的，而是在思考中干、在干中總結、在總結中提煉出來的。”

由此，這樣的問題不加以認真解決，表面上看只是一個開會、調研、檢查的形式問題，實質上涉及到基層治理能力水平問題，能不能將工作落到實處？干部工作作風是務實還是務虛？能不能減輕基層干部發言的心理負擔問題？都可能從中表現出來。

所以說，這個“脫稿不能講話”的問題，實質是一個基層減負、改善作風問題。怎么辦？

首先在開會、調研、檢查發言匯報當中，要大力推廣“脫稿發言”，減少“念稿子”，尤其是調研座談會，聽取和征求意見建議，完全可以推行。

其次是建立容錯機制，要讓基層干部敢發言，講實話，說真話，營造一個寬松的環境，這點非常重要。對于上級領導來說，無論是開會，還是調研，作風要更加務實，要切實撲下身子聽取意見建議，哪怕刺耳也要聽得進去。否則，基層干部也就用念稿子來應付了。

最后要給“實干者”更多的發言機會。只有真抓實干的人，才能脫稿發言，可惜的是，這樣的人往往沒有機會發言，他們在很多場合被埋沒了。