菲柴油價創歷史新高！能源危機下，中菲三年后首次復談南海

三月底的福建泉州，一場低調卻重要的外交磋商悄然上演。中菲兩國外交官在福建泉州進行了會談。這是兩國相隔逾一年重啟的南海雙邊磋商機制，也是外交部級別的正式雙邊磋商時隔三年后的首次復談。

國際各大媒體紛紛以重啟對話為題爭相報道，部分媒體甚至用上了“破冰”這個詞。不過，在做出樂觀判斷之前，我們不妨先看看會場外的事。

今年1月，菲美兩國軍艦剛剛聯合現身黃巖島附近海域。不久前，菲律賓外交部發言人還在公開拒絕承認中國對南海的合法主權主張。

泉州會談結束的次日，我國海軍和海警在黃巖島一帶展開例行巡邏，隨即發現菲方船只蹤跡。可以說，此次會談，菲律賓方面顯然是誠意不夠的。

而真正推動菲律賓回到談判桌的，就是能源。

今年2月，中東的地區沖突導致霍爾木茲海峽航運受阻，全球能源價格急劇攀升。菲律賓是東南亞對進口能源依賴度最高的國家之一，油價沖擊來勢兇猛，國內柴油零售價一度漲至歷史高位，且油料儲備據估計僅夠維持約45天。

菲律賓總統馬科斯此前正式宣布菲律賓進入國家能源緊急狀態，同日明確表示愿意重啟與中國的南海油氣聯合開發談判，稱中東局勢或許正是推動雙方達成協議的契機。

對此，中國駐馬尼拉大使館表示：對話之門始終敞開，但附帶了一個條件，菲方必須拿出誠意，停止海上挑釁行為。

油氣合作這條線，在泉州會談期間正式被提上桌面。菲律賓外交部的會后聲明證實，雙方在會談中進行了初步的油氣合作交流。菲方也坦率承認，就算談判順利推進，油氣開采至少也是五到十年的長期工程，無法立竿見影地緩解菲律賓當前的能源危機。

講到中菲油氣合作，我們把時間撥回杜特爾特執政期間，中菲雙方曾于2018年簽署備忘錄，推進有關海域天然氣勘探的聯合開發談判，一度頗有進展。

但隨著政府換屆，2023年菲律賓最高法院裁定此前中菲越三方海洋勘探協議“違憲”，談判徹底擱淺。這道憲法門檻，不是任何一屆政府靠換個措辭就能繞過去的。

可以說，中菲油氣合作看得見卻摸不著。它的價值更多在于議題本身釋放的外交信號，而非立即兌現的經濟紅利。

中國以開放姿態回應，要的是讓菲律賓認識到，中國在南海擁有無可爭辯的主權和管轄權，想要開發資源只有找中國合作才能開發。而菲律賓方面前后不一，既想合作又暗戳戳搞小動作，根本不是合作該有的態度。

要理解菲律賓為何總是在談判桌上前后不一，就要認識到一個現實，那就是菲律賓政府從來就不是“鐵板一塊”的政治主體。

馬科斯執政以來，在對華問題上走了一條與前任截然相反的路。他大幅擴展與美國的軍事合作，允許美軍使用更多菲律賓基地，在呂宋島部署了射程覆蓋臺海與南海關鍵區域的“臺風”中程導彈系統，并重開蘇比克灣供美軍使用。

就在馬科斯宣布愿意與中國談油氣的同一周，菲律賓軍方仍在推進常規海上協作。泉州會談剛結束，中方在黃巖島展開例行巡邏，菲軍方隨即發出強硬回應。

對馬科斯而言，能源危機可以是外交杠桿，但軍方的利益紅線，他輕易動不了。

相較而言，外交系統反而是最務實的一環。菲方代表團在泉州的表現頗為職業，在對一些敏感問題不肯退讓的同時，也在穩步推進非敏感領域的實質合作，給兩邊都留有余地。

而最值得關注的，是副總統薩拉·杜特爾特。菲律賓的選舉制度很有意思，總統與副總統并非搭檔參選，而是由選民分開投票產生。兩人完全可以來自對立陣營，在同一屋檐下彼此掣肘。

杜特爾特家族屬于親華派。老杜特爾特執政期間曾暫時擱置所謂仲裁庭裁決，大力推動中菲經濟合作，一度令中菲關系成為東南亞同類關系中最為熱絡的范本。如果薩拉能夠在2028年贏得總統大選，中菲關系的走向將有可能發生結構性變化。

然而眼下，薩拉正深陷第二輪彈劾風暴。馬科斯的盟友在國會接連提交彈劾訴狀，指控她濫用機密資金、涉嫌賄賂，乃至公開威脅馬科斯夫婦人身安全。其父則已身陷海牙，等待國際刑事法院的審判。

馬科斯與杜特爾特家族的決裂，已遠不止于權力博弈，而是徹底撕破臉的內斗。這場內斗的走向，將深刻影響菲律賓未來對華政策的底色。而這，恰恰是北京在觀望的變量之一。

正是看透了這些變量，中方此次的姿態才格外清醒。中方歡迎菲方穩定關系的意愿，也重申了雙邊合作的框架與東盟合作的大局，但中國外交部在單獨發表的聲明中，就菲方近期海上侵權挑釁提出了正式抗議。可以說，我國早已做好了兩手準備。

這套組合拳并不難理解。我國面臨的戰略考量是，菲律賓今年擔任東盟輪值主席國，一旦南海矛盾持續激化，馬尼拉有動機也有能力將議題系統性地推向國際化，將東盟峰會變成批斗大會。

美菲軍事同盟持續深化，華盛頓的戰略壓力始終在場。在這種結構性背景下，通過談判管控局勢，代價要遠小于任由對峙不斷升級。

而菲律賓的算盤則是，在能源危機壓境的當下，需要穩住與北京的經濟和外交關系。而在國內政治層面，與中國談判又必須拿出“在南海不退讓”的證明給軍方和盟友看。

因此菲方的談判邏輯，是在姿態上不退讓、在實質上小步試探，這也是為何菲律賓外交部的會后聲明里充滿了“初步交流”“建立信心”這類措辭，而非任何具體承諾。

本質上，此次泉州會談是一場外交減壓閥，兩國都不希望擦槍走火，都需要在特定議題上維持溝通渠道，但雙方結構性分歧的根本原因并未消除。

中國希望菲律賓停止海上挑釁、拿出誠意；菲律賓希望在不觸動所謂“2016年仲裁庭裁決”的前提下，獲得能源合作紅利。這兩個訴求之間的距離，不是一次會議能夠解決的。