金觀平：牽好京津冀協同發展“牛鼻子”

在京津冀協同發展的戰略棋局上，雄安新區是一枚關鍵落子。日前，習近平總書記在河北雄安新區考察時指出，“必須堅持新區功能定位，更加有力有序推進北京非首都功能疏解和承接”。這一重要指示，再次強調設立雄安新區的初衷，明確推動京津冀協同發展的關鍵在于牽好疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。

“北京吃不完、天津吃不飽、河北吃不著”，曾是困擾京津冀地區發展的老大難問題。一邊是首都“大城市病”突出，城市“攤大餅”式擴張帶來的弊病日益暴露；一邊是周邊地區“瘦弱”，部分地區經濟發展較為落后。如何改變“虹吸效應”下地區發展不均衡、不協調的狀況？“動一動外科手術，疏解北京非首都功能”成了破題思路，建設雄安新區成為匠心獨運的戰略部署。

5300余棟樓宇拔地而起、常住人口達141萬、森林覆蓋率提升到35.1%……9年來，雄安新區建設和發展取得重大階段性成果。雄安一域的進展，也是京津冀全局的寫照。多年來，京津冀各展所長，分別發揮創新、制造和應用優勢，建成7個國家級先進制造業集群，經濟總量突破10萬億元……乘勢而上，更好發揮關鍵落子的關鍵作用，進一步推動京津冀協同發展，還需在進與退中重塑發展動能，在破與立中凝聚更大合力。

辯證看待“進”與“退”——疏解，不是為了“退”，而是更好地“進”；不只是地理位置的變化，更伴隨著產業鏈、創新鏈、要素鏈的重組升級。

實踐證明，疏解非首都功能不但沒有讓北京出現產業“空心化”問題，反而通過“騰籠換鳥”，有效激活了經濟發展的內生動力。以承接北京非首都功能為契機，雄安新區已有超400家央企設立機構。隨著“北京研發、天津中試、河北量產”等模式落地，科技創新與產業創新的融合不斷增強，各方共贏的局面逐漸形成。

“引導支持疏解項目輻射帶動新區及周邊區域發展”，這是習近平總書記的明確要求。對此，應抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍的契機，加強京津冀區域協同創新和產業協作，通過搭建科創平臺、應用場景，優化引人育才體制機制，共同打造世界級科技創新策源地。

加快實現“破”與“立”——破的是“一畝三分地”的思維定式、聯動不足的舊格局，立的是一體謀劃推進的新模式。

區域協同發展，意味著著眼全局、一體布局資源、產業、環境、交通等要素和優勢。這就要求在疏解北京非首都功能的過程中，進一步破除民生、交通、生態等領域的協同障礙，增強軟硬件設施與服務互聯互通，讓更多要素能夠有序流動、優化配置，為打造高質量發展新引擎夯實基礎。今年1月獲批的《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》圍繞建設世界一流都市圈目標，提出建立互聯互通綜合交通網絡、推動公共服務資源共建共享等一系列要求，就是要通過清除壁壘、加強聯動，更好釋放區域協同效能，對此務必落細落實。

下好京津冀協同發展一盤棋，要有心往一處想、勁往一處使的勁頭。“十五五”規劃綱要已將“高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市”“深入推進京津冀協同發展”納入其中。“千年大計”起筆不凡，拿出只爭朝夕的干勁，保持戰略定力和歷史耐心，“未來之城”定將成為新時代創新高地和推動高質量發展樣板，推動京津冀在中國式現代化建設中走在前列。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）