美國涉臺算計從“戴維森窗口”外泄出來

汪曙申

美國國家情報總監辦公室不久前發布的《2026年美國情報界年度威脅評估報告》中說，中國大陸目前并無所謂“2027攻臺計劃”，仍傾向于在可能的情況下通過非武力手段實現統一。這等于否定了美國國內近年來流傳的所謂“戴維森窗口”之說。對于美方翻炒相關話題，中方已有嚴正表態，強調臺灣問題是中國內政，如何解決臺灣問題完全是中國人自己的事，不容任何外部勢力干涉；美方應恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，在臺灣問題上謹言慎行；敦促美方有關機構和人士摒棄意識形態偏見和冷戰零和思維，端正對華認知，停止炒作“中國威脅論”。

蓄意炒作實為渲染“中國威脅”
2021年3月，美軍印太司令部時任司令菲利普·戴維森在美國國會聽證會上做證時稱，中國大陸“可能在未來6年內”對臺采取軍事行動，2027年由此被稱為中國大陸武力統一臺灣的“戴維森窗口”。2021年12月，美國國防部時任助理部長伊利·拉特納在參議院聽證會上聲稱，臺灣位于第一島鏈的關鍵節點，臺海危機事態是“步步緊逼的場景”。2022年俄烏沖突爆發后，臺海危機場景被更多美國戰略界人士影射和討論。同年，曾在奧巴馬政府擔任國防部副部長的米歇爾·弗盧努瓦等在美國《外交事務》雜志撰文，稱中國政府將通過政治、經濟和必要情況下的軍事手段實現國家統一，并“預測”2024年至2027年是臺灣面臨的“脆弱窗口期”（windowofvulnerability）。這種說法與“戴維森窗口”如出一轍。

歸納起來分析，過去五六年來美國政軍圈和戰略界一些人熱衷于預判所謂“2027風險”，背后有著多重背景和原因。

首先，這些人深受當時美國國家安全戰略報告將中國定義為“修正主義國家”“戰略競爭對手”的影響。全球政經秩序調整、美國霸權相對衰落，特別是美國國內政治極化、財政赤字嚴重、國家債務躥升、種族矛盾激化以及貧富差距擴大、保守主義與自由主義意識形態對立等，導致美國信心受挫，霸權護持的焦慮與不安日增，越來越將中國描繪為所謂“挑戰”甚至“威脅”。臺灣問題是中美關系中最核心最敏感的問題，近十年來臺海風險在民進黨“臺獨”施政下不斷升高，美國政軍界一些人借機渲染炒作“中國威脅”，但這反過來又加劇著他們的戰略焦慮和誤判。

其次，拜登政府任內“臺海危機論”高漲，與民主黨通過制造“中國威脅論”來強化“聯盟制華”有著不可分割的關系。其間，蔡英文、賴清德也不斷鼓噪“臺灣處于民主對抗威權的第一線”，大肆操作“抗中保臺牌”，在島內制造民粹主義固權謀利，在國際上戴上假面具博取同情。美臺共同渲染“2027風險”敘事，本質上是一種塑造認知和影響行為的策略，目的是推動美國一些盟伴“隨美起舞”介入臺海。

再者，美國龐大的軍工復合體推波助瀾，通過塑造“敵人”和渲染“危機”推銷軍購、牟取暴利。歷史經驗證明，美國對臺政策繞不開政治與軍事雙向利益的影響，臺灣是全球范圍內美國軍工武器數一數二的“消費者”。炒作“2027風險”符合美國國防部和軍工復合體企業的利益，其各種代理人自然樂于配合表演、帶風向。

最后，美國“戰略清晰派”試圖利用“戴維森窗口”推銷“協防臺灣”主張，希望通過反復炒作推動公共認知轉變。美國前國務卿蓬佩奧、前國家安全事務助理奧布萊恩等一直鼓吹放棄一個中國政策和“戰略模糊”。菲利普·戴維森當時未經嚴謹分析論證的言辭，被一些美國政客急沖沖地拿來為自己的主張辯護，由此可見美國戰略界的混亂。而美國理性派普遍贊成維持“戰略模糊”，反對明確“協防臺灣”，認為要想維持臺海兩岸現狀，就不應再進行蓄意“夸大威脅”的操作。

對美既要聽其言更要觀其行
一些國際媒體認為，美國國家情報總監辦公室這份評估報告對臺海風險采取了相對審慎的態度，“有意淡化有關中國大陸對臺軍事行動的渲染”。還有分析認為，這是美國政府為階段性管理中美關系進行的一種試探；美國沒有能力在全球戰略層面“多線作戰”，在俄烏沖突未停、中東動蕩又起的背景下，美國不希望在亞太陷入麻煩。

不過，細讀這份報告可以發現，它在對華描述和定位方面，依然渲染“中國旨在主導所在地區，挑戰華盛頓的領導地位”，因而并未真正顯示美國在“以臺制華”和打“臺灣牌”等涉臺操作上更趨審慎或出現根本性的回調。在臺灣問題上，我們對美方既要聽其言，更要觀其行，即將行為作為最終檢視標準，尤其要看美方在以下方面是否改弦更張。

一是美國對臺軍售問題。美國政府長期以來將武器出口作為提振經濟、增加就業以及拉攏軍工復合體集團的重要手段，近年來逐漸把對臺軍售從包裹式轉變為常態化，放寬售臺進攻性武器限制，加快實施為臺灣“量身定制”的所謂“刺猬戰略”“豪豬戰略”。這一系列事實表明，美國“武裝臺灣”的步伐并未停止，加大支持臺灣強化“拒止威懾”“源頭打擊”能力的操作并未改變，仍在不斷危害臺海安全。

二是美國涉臺立法活動。美國國會反華議員近年來試圖推動形形色色的涉臺立法，諸如“與臺灣交往法”“臺北法案”“臺灣保證法”等，嚴重挑釁一個中國原則，掏空美國在中美三個聯合公報中的承諾，也嚴重損害中美關系。美國共和、民主兩黨都有一些政客想借打“臺灣牌”找存在感、抬支持度，為了選舉利益相互“飆車”，不排除未來還會炮制新的涉臺法案干涉臺灣問題。

三是美國一個中國政策的變異。前些年，美國務院公開對臺“六項保證”，一個中國政策發生漂移，聲稱美國政策以“與臺灣關系法”、中美三個聯合公報以及對臺“六項保證”為指導。但事實上，美國當年單方面制定的所謂“與臺灣關系法”以及美方所謂對臺“六項保證”嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重違反國際關系基本準則，粗暴干涉中國內政，是完全錯誤和非法、無效的，中國政府從一開始就堅決反對。美國一直將不支持“臺獨”作為一種“外交語言”“制式表態”，現實中卻經常違背承諾、言行不一，將涉臺議題“工具化”“籌碼化”。

大陸控局塑勢力度持續增強
在近年來的美國政治中，對華圍堵遏壓乃至挑動“新冷戰”的幻想始終存在。無論美方在臺灣問題上玩弄何種伎倆，中國政府維護主權和領土完整的意志和立場堅定不移。

2025年中央對臺工作會議提出“塑造祖國必然統一大勢”，控局塑勢、“遏獨促統”的力度持續增強。2026年對臺工作會議指出，堅決打擊“臺獨”分裂勢力、反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩定。2026年《政府工作報告》強調，要深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業。上述會議和報告擘畫了大陸對臺政策的目標方向和重點舉措，具有鮮明的戰略性、前瞻性、預置性。

一方面，對賴清德當局“新兩國論”“挑戰聯合國大會第2758號決議”及其各種“臺獨”挑釁行徑絕不手軟。統籌運用政治、軍事、外交和經濟等方面政策，進一步加劇“臺獨”勢力執政困境，依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪。另一方面，一個中國的原則立場牢牢樹立，鞏固臺灣問題是中國內政的根本屬性。如何解決臺灣問題，完全是中國人自己的事，不容任何外部勢力干涉。中國政府早就言明，臺灣當局“倚美謀獨”和美方有意搞“以臺制華”，都是極其危險的玩火之舉，而玩火者必自焚。中國政府依法對參與對臺軍售的美國企業及有關個人實體采取反制措施，完全是正當和必要之舉。

?盡管國際形勢動蕩不安，臺海局勢復雜嚴峻，中國政府推進祖國統一大業的意志決心堅定不移，國家統一的理論與實踐不斷豐富發展，力量對比和人心向背都有利于我們。“十五五”是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，中國式現代化勢將取得更大成就，為解決臺灣問題、實現祖國完全統一贏得更大的戰略主動，創造更充分的條件。（作者是中國社會科學院臺灣研究所副所長、研究員）