蒙古政壇再起波瀾，穩(wěn)定復(fù)興之道難求

作者： 軒然

2026年3月27日，蒙古政壇再傳“重磅”消息，現(xiàn)任政府總理贊丹沙塔爾當(dāng)日向人民黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)遞交辭呈。經(jīng)人民黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、國家大呼拉爾政權(quán)建設(shè)常設(shè)委員會(huì)、國家大呼拉爾全體會(huì)議連續(xù)突擊審議，接受其辭職，標(biāo)志著贊丹沙塔爾政治生涯的終結(jié)。去年以來，蒙政壇連續(xù)爆雷并引發(fā)社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。剛于去年年底趨向緩和，然今春卻又再起波瀾，深刻揭示其資源型國家的政治窘境，不禁發(fā)人深思。這個(gè)坐擁世界級(jí)礦產(chǎn)資源、地處中俄兩大國之間、秉持“第三鄰國”外交政策“左右逢源”的國家，因何陷入持續(xù)性憲政困局而難以自拔？

政局動(dòng)蕩復(fù)盤。2025年以來，其政治動(dòng)蕩呈現(xiàn)明顯的“階段性”和“遞進(jìn)性”特點(diǎn)。隨著蒙人民黨內(nèi)部派系斗爭的螺旋式升級(jí)，圍繞政府總理職務(wù)的人員更迭和利益交鋒愈演愈烈。

奧云額爾登辭職。自時(shí)任總理奧云額爾登于5月因家人“炫富”引發(fā)“解散聯(lián)合政府”“讓總理下臺(tái)”的靜坐示威活動(dòng)起，該國政局便進(jìn)入動(dòng)蕩不安周期，政府難逃“短命內(nèi)閣”輪回。隨著國家大呼拉爾6月全體會(huì)議的召開，針對(duì)奧云額爾登的內(nèi)閣信任案未獲通過，導(dǎo)致該屆聯(lián)合政府倒臺(tái)，其本人也被迫辭職。

贊丹沙塔爾上位。在隨后的選舉中，時(shí)任國家大呼拉爾主席的贊丹沙塔爾以較高支持率和總統(tǒng)呼日勒蘇赫的力挺而上位，就任第34任政府總理，但政局亂象并未因此終結(jié)。

黨主席激烈爭斗。9月，執(zhí)政的人民黨舉行黨主席選舉，贊丹沙塔爾與時(shí)任國家大呼拉爾主席阿瑪爾巴伊斯格楞展開激烈交鋒。在黨內(nèi)，兩人分別代表“元老建制派”和“青年技術(shù)官僚派”利益，在爭奪黨主席的角逐中互不相讓，并將“煤炭腐敗案”“開發(fā)銀行案”“對(duì)華煤炭出口協(xié)議”等“武器化”，猛烈抨擊對(duì)方。隨著阿瑪爾巴伊斯格楞最后以微弱優(yōu)勢當(dāng)選，黨內(nèi)斗爭看似將告一段落時(shí)，更加激烈的政治動(dòng)蕩又接踵而至。

總統(tǒng)強(qiáng)勢介入派系之爭。阿瑪爾巴伊斯格楞率先發(fā)難，挑起“罷免總理”提案，與贊丹沙塔爾發(fā)起“議長主動(dòng)辭職”請?jiān)羔樹h相對(duì)，導(dǎo)致在10月召開的國家大呼爾會(huì)議期間上述兩人雙雙離職，造成國家立法、行政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)離任的尷尬境地。而持續(xù)“作壁上觀”的總統(tǒng)呼日勒蘇赫出人意料地動(dòng)用“否決權(quán)”，強(qiáng)勢力保贊丹沙塔爾留任，并裁定國家大呼爾通過“罷免總理”提案違憲。

黨主席易主局勢暫緩。面對(duì)黨內(nèi)派系的支離破碎和政治內(nèi)斗的一地雞毛，人民黨于11月重新進(jìn)行黨主席選舉，意圖革新內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系，重構(gòu)政治權(quán)力格局，并快速填補(bǔ)大呼爾主席職務(wù)空缺，統(tǒng)一黨內(nèi)意志。選舉前夕，最具競爭力的贊丹沙塔爾和阿瑪爾巴伊斯格楞同時(shí)宣布退選。最終，政府第一副總理烏其日勒以高票當(dāng)選，同時(shí)兼任大呼拉爾主席。隨著黨主席人選塵埃落定，國內(nèi)政局動(dòng)蕩進(jìn)入短暫緩和期，但由執(zhí)政黨擔(dān)任立法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行為并不符合蒙“民主化改革”以來的政治慣例，為后續(xù)動(dòng)蕩再起埋下伏筆。

贊丹沙塔爾黯然離場。2026年3月，人民黨的最大政敵-民主黨突然發(fā)難，指出由執(zhí)政黨主席擔(dān)任國家大呼拉爾主席職務(wù)有失議會(huì)制度公允，政府總理應(yīng)由執(zhí)政黨主席擔(dān)任，并遞交“罷免總理”文件。同時(shí)，多次拒絕出席大呼拉爾春季例會(huì)，造成國家立法體系陷入停擺，逼迫人民黨讓步。在多方承壓下，贊丹沙塔爾面臨“履職死局”，無奈于27日遞交辭呈。隨后人民黨提名的國家大呼拉爾主席烏其日勒正式就任新一屆總理，再度引爆尚未平息的政治余波。

促發(fā)根源分析。對(duì)蒙而言，“短命內(nèi)閣”與“憲政危機(jī)”成為近一年來的政治關(guān)鍵詞，其聯(lián)合政府頻繁倒臺(tái)重組、不到一年的時(shí)間三換總理，創(chuàng)該國自1992年“民主化改革”以來的歷史記錄。蒙古素有“世界礦產(chǎn)資源之國”以及“礦山之國”美譽(yù)，擁有多個(gè)世界級(jí)大型煤礦、銅礦，稀土探明儲(chǔ)量超過3100萬噸。然而這些“命運(yùn)饋贈(zèng)”非但沒有讓國民過上富裕日子，反而成為蒙“資源詛咒”的致命枷鎖。圍繞國家礦產(chǎn)資源開發(fā)、利益分配、對(duì)外合作等敏感問題，蒙執(zhí)政集團(tuán)未能妥善處理好各方利益。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。受前蘇聯(lián)時(shí)期“經(jīng)互會(huì)”體系影響，蒙長期保持單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。而隨著蘇聯(lián)的解體，蒙經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)性問題瞬時(shí)暴露，并嚴(yán)重制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，導(dǎo)致國家政局長期不穩(wěn)。礦產(chǎn)品原材料出口在其國民經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)天然失衡特點(diǎn)突出，在國際貿(mào)易中高度依賴外部市場，還對(duì)來自外國的投資、貸款、援助等持不信任感。由于單一礦產(chǎn)原材料貿(mào)易極度缺乏自我調(diào)節(jié)能力，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期被動(dòng)，從而引發(fā)國內(nèi)常態(tài)化民生問題。面對(duì)內(nèi)部投資環(huán)境建設(shè)乏力現(xiàn)狀，外國投資者信心遭嚴(yán)重挫傷，造成大量外資撤出，削弱國家可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，過度依賴礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國內(nèi)貧富差距問題突出，兩極分化特點(diǎn)突出，政府官員、上層精英人士同底層民眾間利益矛盾尖銳，腐敗貪污問題頻發(fā)，創(chuàng)造滋生政局動(dòng)蕩的“底層土壤”。

外交戰(zhàn)略脫離實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，蒙為在復(fù)雜國際局勢和地緣關(guān)系中謀求發(fā)展，自創(chuàng)“平衡外交”戰(zhàn)略，試圖在兩大鄰國間維系平衡發(fā)展，同時(shí)積極同美西方國家深化“第三鄰國”關(guān)系。錯(cuò)配的地緣政治策略與根植于國民內(nèi)心深處的安全焦慮相互作用，共同加劇蒙背靠中俄兩大鄰國卻謀求同美西方暗渡款曲的外交矛盾。蒙謀求營造“等距離、多支點(diǎn)”外交格局，但卻無法擺脫對(duì)鄰國現(xiàn)實(shí)依賴；其有意在大國之間展開平衡外交以求最大利益，但囿于自身政治斡旋能力不足，導(dǎo)致蒙在對(duì)外合作領(lǐng)域長期處于“進(jìn)退兩難”尷尬境地。

未來走向分析。從發(fā)展趨勢看，蒙政局波瀾再起，是多方因素持續(xù)積壓、多重矛盾共同作用的階段性后果。贊丹沙塔爾的二度下臺(tái)并非混沌的終結(jié)，而是該國政局亂象的又一開端。隨著其國內(nèi)制度失靈問題堆積，多黨民主政治將淪為派系角斗場。隨著執(zhí)政者爭權(quán)奪利造成的政策“短視”問題愈發(fā)突出，朝令夕改的治國政策難以恢復(fù)投資者信心，必將引發(fā)更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與民生問題。

政策不連續(xù)、不持久與政局動(dòng)蕩相互交錯(cuò)、互相影響，勢必形成更持久的惡性循環(huán)。同時(shí)，外交領(lǐng)域的定位失準(zhǔn)將進(jìn)一步加劇蒙戰(zhàn)略迷茫，令蒙“騎墻”策略持續(xù)破產(chǎn)。面對(duì)“資源分配機(jī)制畸形、議會(huì)政治制度失靈、腐敗問題根深蒂固、民生問題積重難返”的亂象，蒙執(zhí)政者如繼續(xù)沉迷派系斗爭、權(quán)力尋租和地緣投機(jī)，則其“坐擁天時(shí)地利卻換不來人和”的狀態(tài)大概率仍將持續(xù)。蒙古雖國力有限，但地緣戰(zhàn)略地位重要，其國內(nèi)政治持續(xù)動(dòng)蕩牽動(dòng)我北部戰(zhàn)略安全。尤其是，近年來美等域外勢力借蒙確立“第三鄰國”外交戰(zhàn)略之機(jī)進(jìn)入蒙境，通過資本入侵、扶植代理人等方式影響該國內(nèi)政外交，應(yīng)引起我高度關(guān)注。