佛山“腰部”崛起 區(qū)域格局重塑

　　從高空俯瞰，西江、北江如兩條動(dòng)脈，貫穿佛山。過去，這座城市的“聚光燈”大多匯聚在東部區(qū)域；如今，一場靜默而深刻的變革，正在中西部江岸加速推進(jìn)。

　　農(nóng)歷丙午馬年大年初九(2月25日)，高明區(qū)楊和鎮(zhèn)與南海區(qū)九江鎮(zhèn)，兩場動(dòng)工儀式隔江呼應(yīng)。前者是總投資3.5億元、占地50畝的威麟勤力精控升降裝備智能研發(fā)制造基地，后者是占地約260畝、建筑面積32萬平方米的大灣區(qū)(南海)智能電力裝備創(chuàng)新谷。

　　一東一西，兩個(gè)高端制造項(xiàng)目同日破土。它們共同的落子點(diǎn)，在佛山“環(huán)兩江先行區(qū)”。

　　今年3月，隨著一份包含6大行動(dòng)、34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的《推進(jìn)環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)2026年度重點(diǎn)任務(wù)清單》(以下簡稱“重點(diǎn)任務(wù)清單”)正式落地，這片佛山“腰部”腹地的建設(shè)，全面鋪開。

　　主動(dòng)破題：

　　從“東強(qiáng)西弱”到全域共進(jìn)　　

　　時(shí)間回到2024年7月，省委賦予佛山市建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要使命，對此佛山市委審時(shí)度勢，針對佛山東強(qiáng)西弱的分化格局，從區(qū)域梯度的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，以西江北江交匯環(huán)抱的6個(gè)鎮(zhèn)街為核心區(qū)，全面建設(shè)“環(huán)兩江先行區(qū)”，這是佛山推進(jìn)“百千萬工程”的重要抓手，也是“再造一個(gè)新佛山”的區(qū)域格局重塑。

　　這張區(qū)域發(fā)展“藍(lán)圖”落地的背后，其核心意義之一在于：要破解佛山區(qū)域發(fā)展“不平衡”之困。

　　長期以來，佛山的經(jīng)濟(jì)版圖存在一條分界線。以東部的禪城、南海、順德為核心的“三駕馬車”，構(gòu)成了佛山經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)中心”。而環(huán)繞西江、北江的高明、三水兩區(qū)，以及南海西樵、丹灶、九江，順德龍江、樂從等西部鎮(zhèn)街，則更多地被視為承載生態(tài)、提供空間的“腹地”。

　　這種“東強(qiáng)西弱”的格局，是過去村鎮(zhèn)工業(yè)化模式下的自然結(jié)果，但也日益成為佛山追求更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展必須破解的深層課題。東部的“強(qiáng)中心”區(qū)域，土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近極限，環(huán)境容量約束趨緊。而西部的“廣闊腹地”，雖擁有連片的土地空間和西江、北江的優(yōu)良生態(tài)稟賦，卻長期面臨產(chǎn)業(yè)能級不高、高端要素集聚不足的困境。

　　在全省“百千萬工程”全力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇下，佛山給出自己的“解法”：不是“削峰填谷”，而是“讓每一座山峰都找到自己的高度”，其核心是推動(dòng)長期被視為“腹地”的中部區(qū)域，在“百千萬工程”建設(shè)下實(shí)現(xiàn)全域共進(jìn)。

　　突圍路徑：

　　不只區(qū)域布局，更是系統(tǒng)重塑　　

　　環(huán)兩江先行區(qū)的意義，遠(yuǎn)不止于地理范圍的劃定。

　　根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)清單，先行區(qū)建設(shè)是一張覆蓋全領(lǐng)域的“系統(tǒng)施工圖”，圍繞 “產(chǎn)業(yè)體系向新、文旅融合發(fā)展、全域治水興水、城鄉(xiāng)添彩增綠、公共服務(wù)提質(zhì)、重點(diǎn)改革攻堅(jiān)”六大行動(dòng)全域展開。

　　這標(biāo)志著對該區(qū)域的開發(fā)，從過去各區(qū)鎮(zhèn)“單打獨(dú)斗”，轉(zhuǎn)向了市級統(tǒng)籌、整體推進(jìn)的全新階段。

　　產(chǎn)業(yè)“向新”，是這套“組合拳”最核心的一招。其戰(zhàn)略意圖非常清晰：拒絕走承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的老路，直接切入代表未來的新賽道。重點(diǎn)任務(wù)清單明確列出：打造聚龍灣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園、富灣湖能源電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航園區(qū)；全力推動(dòng)上海電氣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園、南方電網(wǎng)電力物資綠智循環(huán)利用等龍頭項(xiàng)目落地；靶向招引新型電力系統(tǒng)裝備、新材料、高端裝備、綠色氫能、半導(dǎo)體芯片等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

　　這為“腰部”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)崛起劃定了清晰的坐標(biāo)：環(huán)兩江先行區(qū)不是承接“轉(zhuǎn)移產(chǎn)能”，而是在培育“自身動(dòng)能”。

　　其中，聚龍灣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約2.1萬畝，已吸引南方電網(wǎng)、上海電氣等34個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，總投資超205億元。富灣湖能源電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積約1.88萬畝，已進(jìn)駐125家電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，包括佛山照明、安恒科技等知名企業(yè)，形成了以電力設(shè)備、新能源、智能制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　與此同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效也設(shè)定了硬指標(biāo)：推動(dòng)不少于200家規(guī)上企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造；支持西樵、九江、龍江、樂從組建泛家居產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)不少于10個(gè)老舊工業(yè)園區(qū)改造升級，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間。這套“三箭齊發(fā)”的打法，體現(xiàn)了佛山作為制造業(yè)大市的務(wù)實(shí)思路。

　　保障這套“施工圖”能落地，離不開制度創(chuàng)新的保障。

　　重點(diǎn)任務(wù)清單中專設(shè)“重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，計(jì)劃建立跨層級直報(bào)審批的“直通車”機(jī)制，推廣精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“點(diǎn)狀供地”模式，探索“租金+分成”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。這些改革舉措，旨在破除行政壁壘和要素流動(dòng)障礙。

　　價(jià)值重塑：

　　“腰部”崛起的深層邏輯　　

　　環(huán)兩江先行區(qū)的推進(jìn)，正在徹底改變這片區(qū)域的價(jià)值定位，其探索也意在開辟一條不一樣的發(fā)展新路。

　　總結(jié)來看，首先是從“末梢”到“樞紐”，以交通先行重塑區(qū)位。過去，交通不便往往是首要瓶頸。如今，根據(jù)2026年佛山市政府工作報(bào)告及重點(diǎn)任務(wù)清單，打通對外大通道成為重中之重，包括有序推進(jìn)季華路西延線、塘西大道三期等市域骨干路網(wǎng)建設(shè)。交通格局的躍升，旨在將“腰部”從地理末梢，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袞|啟西的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

　　其次是從“散珠”到“鏈條”，以文旅與生態(tài)激活“美麗經(jīng)濟(jì)”。西江、北江沿岸富集的文旅資源正被系統(tǒng)整合。重點(diǎn)任務(wù)清單明確，由市級統(tǒng)籌串聯(lián)五區(qū)特色資源，打造集中展示先行區(qū)建設(shè)成果的精品線路，涵蓋“兩江十八景”以及沿線特色村落、文旅項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，“幾字灣”、環(huán)西樵山、甘竹灘三大文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速，并著力培育游艇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)西樵太平墟、北江運(yùn)動(dòng)休閑帶等項(xiàng)目運(yùn)營，目標(biāo)是將兩江岸線轉(zhuǎn)化為“黃金走廊”。

　　再次，是從“短板”到“磁極”，以公共服務(wù)夯實(shí)宜居基底。價(jià)值的重塑最終要服務(wù)于人。通過“城鄉(xiāng)添彩增綠”和“公共服務(wù)提質(zhì)”行動(dòng)，宜居品質(zhì)正在系統(tǒng)性提升。重點(diǎn)任務(wù)清單提出了具體目標(biāo)：升級6個(gè)以上公園為“公園+”戶外客廳；新增約1萬個(gè)公辦學(xué)位；建成5個(gè)市級醫(yī)學(xué)或中醫(yī)重點(diǎn)專科。這些數(shù)字，勾勒出民生改善的清晰藍(lán)圖。

　　更關(guān)鍵的是，環(huán)兩江先行區(qū)的建設(shè)，其深層邏輯不是“補(bǔ)課”，而是“領(lǐng)跑”。

　　它不再是單向的“城市反哺鄉(xiāng)村”，而是主動(dòng)探索鄉(xiāng)村價(jià)值重塑與創(chuàng)造性變現(xiàn)。例如，通過建設(shè)新型村民住宅，打造風(fēng)貌統(tǒng)一、功能完善、鄰里和諧的農(nóng)村集約式住宅新范式；通過培育環(huán)兩江自行車賽、高明稻田馬拉松及各鎮(zhèn)街龍舟賽事，衍生出龍舟主題市集、非遺體驗(yàn)、水鄉(xiāng)夜游等新業(yè)態(tài)；通過研究構(gòu)建“環(huán)兩江河鮮”區(qū)域公共品牌，讓“土特產(chǎn)”成為消費(fèi)新時(shí)尚。環(huán)兩江先行區(qū)正加速成為城鄉(xiāng)共榮的新標(biāo)桿。

　　2026年，正值“百千萬工程”建設(shè)邁向“五年顯著變化”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。佛山以環(huán)兩江先行區(qū)的全面鋪開，應(yīng)答這份“期中卷”。

　　當(dāng)發(fā)展的動(dòng)力源自全域的“內(nèi)生覺醒”與協(xié)同共進(jìn)，一個(gè)更加均衡、更有韌性的“強(qiáng)市”佛山，輪廓已然清晰。　　

　　文：路漫漫 圖：鄭俊彬

　　制版：潘欣 郭紅霞 嚴(yán)文靜