【人民法院報】鄭鐵兩級法院：以法為筆，繪就黃河安瀾新畫卷

黃河奔涌萬里，滋養華夏大地，承載千年文明，是中華民族的母親河。它的安瀾，直接關乎沿岸9個省、自治區群眾的生命財產安全、生產生活福祉，更關乎國泰民安與民族復興的千秋大計。在《中華人民共和國黃河保護法》實施三周年之際，恰逢《中華人民共和國生態環境法典》頒布，兩部法律相輔相成、同向發力，為母親河的永續奔騰提供了堅實的法律保障。

作為管轄河南省內黃河流域環境資源案件的司法機關，鄭州鐵路運輸兩級法院以服務保障黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略為己任，立足環境資源審判職能定位，堅守“生態優先、綠色發展、損害擔責、協同共治”原則，切實履行刑事、民事、行政、支持檢察公益訴訟、執行五大職能，以法為筆、以水為墨，用嚴格司法彰顯剛性，用精準司法破解難題，用溫情司法傳遞溫度，全方位守護黃河生態安全，奮力繪就水清、岸綠、河暢、景美的法治護河新圖景。

嚴懲清源：斬斷伸向母親河的“黑手”

黃河的清澈，容不得半點污染。鄭鐵兩級法院始終堅持罪刑法定、罪責刑相適應原則，對污染水體、破壞水生態的違法犯罪行為零容忍，充分發揮刑事審判的懲戒與震懾功能，從根本上斬斷利益驅動下的黑色產業鏈，確保黃河干支流水質安全。

2023年初春，豫北鄉村的一處偏僻角落里，一個沒有任何標識、沒有任何環保設施的毛皮加工作坊悄悄開張。經營者買某某和白某某抱著“隱蔽經營、賺快錢”的僥幸心理，在未辦理任何環保審批手續、未安裝任何廢水處理設備的情況下，擅自開展羊皮染色加工業務。加工過程中，大量含有染料、化學藥劑的渾濁廢水被直接排入村內生活污水管網，順著蜿蜒溝渠流淌，最終匯入黃河干流，給黃河水體生態帶來嚴重威脅。

當地環境監測中心工作人員現場取樣檢測發現，作坊外排廢水中總鉻濃度高達7.84mg/L，是《河南省黃河流域水污染物排放標準》中“其他排污單位”執行標準（0.5mg/L）的15.68倍。

“總鉻是有毒重金屬，長期超標排放，會對黃河水體生態系統造成不可逆的損害，直接威脅沿岸群眾的飲用水和生產用水安全。”承辦法官余猛語氣凝重地說。

鄭州鐵路運輸法院開庭審理時，當庭展示了廢水樣本、檢測報告和作坊排污現場照片。鐵證如山，買某某和白某某無從辯駁。法院審理后認為，二被告人非法排放有毒物質，嚴重污染環境，其行為已構成污染環境罪，依法作出有罪判決，追究其刑事責任。

“這起案件不是簡單的定罪量刑，更在于錨定‘環境有價、損害擔責’的鮮明導向，向全社會傳遞一個信號：誰敢污染母親河，誰就要付出沉重代價。”余猛表示，唯有讓法律長出“牙齒”，讓污染者感到切膚之痛，讓潛在違法者放棄僥幸心理，方能真正斬斷伸向母親河的“黑手”，讓黃河之水清澈長流，滋養華夏大地、惠及子孫后代。

鄭州鐵路運輸中級法院法官實地勘察企業生產經營情況。

定分止爭：守護每一滴水的“公平權”

水資源是黃河流域發展的生命線，實行水資源有償使用，是實現水資源可持續利用、促進生態環境協調發展的核心舉措。鄭鐵兩級法院立足司法職能，公正審理水資源民事糾紛，平衡各方用水權益，規范用水行為，讓每一滴水都用在實處，助力黃河流域水資源集約節約利用。

2023年3月，某引黃灌區事務中心因抗旱應急需要，向某黃河河務局申請農業用水。經審核，該用水申請符合國家相關規定和黃河水資源調度要求，雙方迅速達成用水協議，明確了用水總量、用水時段，并按照國家發展改革委核定的標準收取引水費用，確保水資源有償使用、規范管理。

從3月到9月，灌溉季持續半年，某引黃灌區事務中心按照協議約定，按時足額支付了前5個月的水費，保障了灌溉工作順利推進，有效緩解了當地旱情。但隨著灌溉季進入尾聲，后續12萬余元的費用卻遲遲未付。

某黃河河務局工作人員多次上門催告，該事務中心因抗旱投入大幅增加、資金周轉困難等原因一再拖延。無奈之下，該河務局向鄭州鐵路運輸法院提起訴訟，請求判令某引黃灌區事務中心支付拖欠的水費及逾期違約金。

法院受理案件后，考慮到雙方都是服務黃河治理和農業生產的職能部門，又兼顧農業用水的季節性和抗旱保收的民生需求，沒有急于下判，而是堅持“調解優先、調判結合”的原則，深入了解案件背后的實際情況。承辦法官王輝先后多次走訪該灌區和河務局，實地查看灌溉情況，與雙方面對面溝通交流，傾聽雙方的困難和訴求。

經過詳細了解，王輝得知，某引黃灌區事務中心確實因抗旱期間投入大量人力、物力、財力，導致資金周轉緊張，并非故意拖欠水費；而某黃河河務局也需要足額水費保障水利設施維護和供水正常。王輝耐心組織調解，擺事實、講道理，最終促成雙方達成協議：某引黃灌區事務中心在調解生效后七日內，一次性付清拖欠的水費。

一場簡單的水費糾紛，背后是國家水資源有償使用制度的剛性約束。司法介入水權交易糾紛，不僅能夠化解當事人之間的矛盾，更能夠通過法治手段樹立“用水付費、違約擔責”的規則意識，為構建規范有序、公平合理的水權交易市場提供堅實司法保障，助推國家水網建設行穩致遠，助力黃河流域水資源可持續利用。

鄭州鐵路運輸中級法院到農村宣傳生態環境法典。

督權明責：為黃河灘區筑牢“安全線”

黃河灘區是行洪、滯洪的核心區域，任何妨礙行洪的建設活動，都是對黃河流域生態安全與防洪安全的嚴重威脅。鄭鐵兩級法院通過審理黃河灘區治理、行洪安全管控等行政案件，推動水行政主管部門依法落實黃河保護法規定的各項職責，凝聚起司法與行政協同護河的強大合力。

2009年，某磚廠經過相關部門審批，獲準在黃河灘區范圍內從事取土制磚經營活動。彼時，黃河生態保護力度尚未達到當前水平，該磚廠的生產經營活動暫時符合當時相關規定。

但隨著國家對黃河流域生態保護重視程度不斷提高，保護力度持續加大，該磚廠原有的輪窯因不符合最新環保標準和黃河保護要求，被列入淘汰落后產能清單，并于2020年被依法拆除，徹底停止生產經營活動。

2024年，該磚廠負責人不甘心徹底退出市場，向當地行政機關提交申請，要求在原磚廠舊址進行輪窯改建隧道窯的技術改造，聲稱此次改造是為了提升生產效率、符合環保要求，實則是想借“技術升級”之名，在黃河灘區重新開工生產，繼續從事取土制磚業務，賺取經濟利益。

行政機關現場核查后發現，在黃河花園口站出現8000立方米每秒洪水時，該項目所處灘區將進水泄洪。在此建廠屬于黃河保護法明確禁止的妨礙行洪活動，遂作出《不予受理通知》，駁回了該磚廠的申請。磚廠負責人不服，認為行政機關的決定不合理，剝奪了其合法經營權利，遂將作出該通知的行政機關訴至鄭州鐵路運輸法院。

法院經審理查明，該項目名為技改、實為新建，確實違反黃河保護相關規定，遂判決駁回其訴訟請求。同時，鄭州鐵路運輸法院院長張東方在辦案時也注意到行政機關的行政文書存在規范性瑕疵，當庭向行政機關工作人員指出，督促其整改完善。“黃河灘區的安全，關系到沿岸群眾的生命財產安全，一絲一毫都不能馬虎。”張東方在庭審后說道。

該磚廠不服一審判決，向鄭州鐵路運輸中級法院提起上訴。鄭州鐵路運輸中級法院院長趙琦婷親自承辦案件，耐心釋法答疑，向磚廠負責人詳細講解黃河保護法相關規定，分析黃河灘區行洪安全的重要意義，以及其技改項目可能帶來的生態危害和安全隱患。最終磚廠撤回上訴，認可了法院判決。

此案的辦理，既支持了行政機關依法履職，又推動了執法規范化，用司法力量為黃河灘區筑牢了安全屏障。

鄭鐵兩級法院舉行增殖放流活動。

公益訴訟：喚醒守護黃河的“多元力量”

河道里的一堆建筑垃圾，看似是“小事”，卻可能堵塞河道、污染水體，影響黃河行洪安全。檢察公益訴訟制度就像一聲“警鐘”，喚醒行政機關的監管職責，凝聚起法院、檢察、行政協同護河的合力。

2024年4月，河南省三門峽市陜州區人民檢察院的干警在黃河支流巡查時，發現一段1.5公里長的河道里堆積著大量建筑垃圾，不僅堵塞河道、影響行洪，還污染了水體。

干警立即展開調查，發現負有監管職責的某區鄉村發展服務部在收到檢察建議后仍未及時清理整改，致使公共利益持續受到侵害。隨后，檢察機關將案件移送洛陽鐵路運輸檢察院審查起訴。

案件訴至鄭州鐵路運輸法院。案件審理期間，審判長呂珂帶領合議庭多次前往河道現場查看，組織雙方溝通協調，督促某區鄉村發展服務部盡快整改。2024年12月，在法院和檢察機關的督促下，某區鄉村發展服務部組織人員、車輛，全面完成了河道內建筑垃圾和雜物的清理清運工作。看著清理干凈的河道，附近村民感慨道：“河道通了，水也清亮了，心里也踏實了。”

鄭州鐵路運輸法院經審理認為，某區鄉村發展服務部未及時履行監管職責，行政不作為行為違法，鑒于其已在訴訟期間完成整改，依法作出確認違法判決。

“保護黃河不是某一個部門的事，需要多方聯動、同向發力。”呂珂表示，公益訴訟的意義就是要激活多元治理力量，織密黃河生態保護的法治網，讓每一條支流都清澈暢通，讓母親河永葆生機。

鄭州鐵路運輸法院開展巡回審判。

協同治理：破解水政執法執行難困局

行政執法的權威，在于執行；黃河生態的守護，在于落實。鄭鐵兩級法院聚焦水政執法執行難問題，健全執行機制、強化執行舉措，實現行政執法與司法強制的無縫銜接，讓水政處罰決定真正落地生根。

在某黃河支流河道管理范圍內，被執行人李某某明知該區域是禁采區，卻心存僥幸，組織人員非法開采河砂，違反了《河南省黃河防汛條例》的禁止性規定。2024年2月，某黃河河務局發現相關情況后，依法對李某某作出罰款14000元、沒收違法所得1170元的行政處罰決定。

在法定期限內，李某某既不申請復議，也不提起訴訟，更拒不履行處罰決定。為維護水事管理秩序，某黃河河務局遂向鄭州鐵路運輸法院申請強制執行。法院經審查認為，某黃河河務局作出的行政處罰決定證據確鑿、適用法律法規正確、程序合法，具備法定執行效力，依法裁定對申請執行的行政處罰決定準予強制執行。

“非訴行政執行審查，就是對水行政執法的‘司法體檢’。”執行法官龔春表示，這既防止行政權力濫用，保障行政相對人的合法權益，也為合法行政執法提供法律支撐，破解執行難困局。此案的執行，不僅讓李某某受到了應有的處罰，更樹立了司法兜底的實踐樣板，維護了水行政執法權威，為黃河河道管理秩序穩定提供了堅實保障。

鄭州鐵路運輸中級法院開展古樹名木司法保護活動。

水潤萬物，法護長河。如今，國家水網建設上升為國家戰略，生態環境法典即將全面施行，“雙碳”目標縱深推進，鄭鐵兩級法院以“五維一體”司法職能體系為支撐，構建覆蓋全鏈條、貫通全要素、響應全場景的黃河水域生態保護司法保障新格局，讓法治力量貫穿黃河保護治理全過程。

2025年，鄭鐵兩級法院共受理黃河流域環境資源各類案件621件，審結564件，以高效執行兌現正義承諾。同時，通過補植復綠、“法院裁判﹢行政主管部門組織實施”的修復機制，引導違法行為人主動修復受損生態，讓“生態優先”不再是口號，而是可感、可知、可量化的實景。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。站在黃河保護法實施三周年、生態環境法典誕生的新起點上，鄭鐵兩級法院將以法律為根本遵循，持續深化“五維一體”司法保護體系建設，以更高站位、更實舉措、更優機制，守護這條生生不息的母親河永續奔騰向前。

來 源：人民法院報