博鰲亞洲論壇丨南海分論壇“座無虛席”：放眼世界更知和平穩定來之不易

3月27日，博鰲亞洲論壇2026年年會舉辦“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇。主辦方供圖

“南海和平穩定要有一個規則的保證。相關國家和中國應該相向而行，加快準則磋商進程，爭取盡快達成符合國際法、務實管用的行為準則。”在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）提出的有關《南海行為準則》談判進程的問題時，華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存在海南博鰲作出上述表示。

3月27日，博鰲亞洲論壇2026年年會舉辦“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇。來自中國、東南亞和中國的政要和專家學者圍繞當前國際局勢演變、維護南海和平穩定、促進區域合作等議題展開討論并回答記者提問。

盡管這場分論壇是今年博鰲年會的最后一場公開活動，但仍吸引了大批參會嘉賓和媒體記者到場，會場不但座無虛席，還有不少與會者是站著聽完整場會議。

“準則磋商還面臨一些困難，甚至有些障礙還是難以逾越的。”吳士存表示，“中國和東盟之間、東盟國家之間、聲索國之間，還有很大分歧難以達成共識。談成當然是好事，但我們要做兩手準備。看看烏克蘭、看看中東、看看加沙地帶，我們就知道和平穩定來之不易，值得珍惜。”

“霍爾木茲海峽危機的教訓是深刻的”

“南海是東亞國家的海上生命線，我們要居安思危，從當前的中東戰火以及霍爾木茲海峽危機中吸取深刻教訓”，中國氣候事務特使、聯合國前副秘書長劉振民在主旨發言中表示。

在這篇主題為“霍爾木茲海峽危機對東亞地區的教訓與啟示”的主題演講中，劉振民表示，南海問題是關系到東亞地區和平與穩定的核心問題，但在當前的國際環境下，“我們不能再孤立地討論南海問題。”

2月28日，美國與以色列對伊朗發動軍事襲擊，伊朗隨即宣布封鎖霍爾木茲海峽。這是霍爾木茲海峽史上首次被封閉。受此影響，國際油價出現劇烈波動，一度觸及每桶120美元關口。而與油價飆升同時發生的，還有全球能源、化肥、鋁等金屬及其他大宗商品供應面臨威脅的情況。

數據顯示，霍爾木茲海峽承擔著全球20%的石油和25%的液化天然氣出口運輸任務，其中70%運往亞洲地區。此外，全球32%的氦氣供應、45%的硫磺出口、50%的磷酸二銨貿易、30%的石腦油、33%的尿素以及鋁、甲醇、聚乙烯等關鍵物資的運輸，都要經過這條僅33公里寬的水道。

霍爾木茲海峽遭封鎖后，其外溢效應很快沖擊到南亞、東南亞及東亞國家。劉振民在發言中提到，東南亞不少地方已出現油荒，菲律賓更因此進入能源緊急狀態。他指出，盡管冷戰結束以來，南海航運保持了暢通，但東亞國家仍需要“居安思危”。

劉振民表示，地區國家和國際社會要深刻吸取中東地區的慘痛教訓，維護好各國和平共處的良好環境，努力建立維護東亞共同安全的區域安排，守護好南海海上通道的暢通與安全，加快“南海行為準則”磋商，“共同維護好南海的和平與穩定，確保南海航行的暢通與安全，為促進區域合作創造好的條件。”他還強調，各方要從當前危機中吸取教訓、總結經驗，將這場危機轉化為能源轉型的機會，構建好各方自己的能源安全體系未來。

瑞士亨利·杜南人道主義對話中心執行主任韓達偉（David Harland）表示，當前南海面臨的重要挑戰是，“當前正是一個國際規范正在迅速瓦解、多邊機構承諾正在減弱的時代。”他表示，伊朗戰爭和整個國際局勢都加劇了南海發生沖突的風險，“這種沖突是任何人都不希望看到的。”

韓達偉表示，近年來，南海周邊國家越來越展現出自我克制、加強法律與準則建設、建立有效機構以及擴大合作領域，形成維護穩定的“戰略資產”。他在回答媒體提問時也表示，即使是中國最嚴厲的批評者也會承認，中國從來都不是一個傾向于訴諸武力的國家，這讓南海的爭端沒有演變為類似海灣地區那樣的災難性的戰爭，“我認為大國單方面保持克制，是對全球和平與繁榮的重要貢獻。”

區域合作帶來和平與穩定的希望

“亞洲已經成為全球穩定性和可預測性的穩定器，也是促進全球增長的引擎。”越南外交學院院長阮雄山在談到南海各國如何通過合作維護地區穩定、推動地區發展時表示，“我們的增長速度依然保持在4.5%，這比全球的平均水平要高得多，是增長最快的一個區域，這給我們帶來了和平和穩定的希望。”

在嘉賓們看來，盡管南海沿岸國家仍在島礁歸屬等問題上存在爭議，但這并沒有阻礙多年來中國與東盟關系不斷深化，全面戰略伙伴關系持續深化，為亞洲和世界發展注入穩定性和確定性。

2025年，在單邊主義、保護主義嚴重沖擊國際經貿秩序，外部勢力對地區干涉擾動上升等外部不確定性增多的背景下，中國與東盟合作“逆勢而上”，在合作發展的航道上穩步前行，攜手推動構建更為緊密的中國－東盟命運共同體。

經貿領域，2025年中國繼續維持東盟最大貿易伙伴地位，雙邊貿易總額首次突破1萬億美元，同比增長7.4%，這不僅源于雙方巨大的共同發展需求，更源于數字經濟、綠色經濟等帶來的全新機遇。

中國東盟文明交流互鑒的步伐也日益加快。“中國－東盟人文交流年”活動蓬勃開展，教育、青少年、智庫、媒體等領域合作成果豐碩。中國推出“東盟簽證”，同新、泰、馬三國全面互免簽證，與文萊互予對方公民免簽待遇。此次與會的馬來西亞太平洋研究中心首席顧問、新加坡國際事務研究所研究員胡逸山在現場發言的最后就提到，自己10年前曾在同一個會議廳呼吁中國與東南亞國家實現免簽，“這在當時是難以想象的，但現在已經成為一種現實。”

“東盟和中國就是一個區域合作非常好的平臺”，阮雄山表示，“南海是亞太地區地緣戰略的核心，是一個非常重要的通道。我們應該采取積極的行動來鞏固和平、信任、合作的基石。”

今年是中國與東盟建立對華關系35周年。多年來，中國始終支持東盟中心地位，與東盟國家協力維護區域多邊貿易體系穩定，共同維護區域產業鏈供應鏈暢通；中國東盟共同致力于維護地區和平穩定，中方致力于同南海直接當事國通過對話協商妥處分歧，與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，加快推進“南海行為準則”磋商，深化海上務實合作，共同建設和平、友誼、合作之海。

“我們已經培養出了一種合作的習慣，其中一個關鍵要素就是我們一直優先考慮務實合作。”胡逸山表示，“有時候一些觀念上的不同、意識形態上的差異、所有權的問題非常復雜，所以我們就先繞開了這些問題，更多地去進行了海洋安全、漁業管理等等務實的合作。這要求各方有時候要摒棄自己的立場，進行務實合作。”

“所以我們的合作不再是主權的替代品，而是一場促進和平發展的活動。”胡逸山表示，“南海合作不需要大家形成所謂‘完全一致的觀點、完全同意的立場’，我們在管理分歧的同時，不斷擴展共同的利益。從這個意義上來說，南海問題提醒我們，即便是在這樣一個復雜且敏感的世界環境當中，合作也是可以持續做到的。”

南海行為準則：希望菲律賓說的是真心話

但在合作的主旋律之下，并非沒有雜音顯現。

3月29日，解放軍南部戰區和中國海警分別發布通報稱，當天在黃巖島領海領空及周邊海空域開展戰備警巡和執法巡查。海警通報稱，3月份以來，當局持續加強黃巖島領海及周邊區域執法巡查，依法依規處置非法侵權船只，進一步強化有關海域管控，堅決維護中國領土主權和海洋權益。

3月26日，國防部新聞局副局長、國防部新聞發言人蔣斌大校在例行記者會上回答有關提問時曾表示，菲方一些勢力為一己私利，費盡心思在海上制造事端，炮制虛假敘事，干擾兩國關系大局，破壞地區和平穩定。

“菲律賓這個國家有時候只說不做，有時候說了但可能做的正好相反”，吳士存對澎湃新聞表示，“所以有時候菲律賓的一些主張建議，雖然可能很積極，但還是要打個問號。”

作為今年東盟輪值主席國，菲律賓曾在2025年底表示，希望在今年推動完成“南海行為準則”制定。菲律賓外長拉扎羅1月29日曾表示，關于“南海行為準則”的討論工作已取得積極進展，并稱多國正就節點問題擬定文件，當前磋商難點之一是對克制的定義和界定，菲代表團正在牽頭推進明確其定義和相關權限。

但與此同時，菲律賓近期又屢次在南海地區挑起是非。3月28日，外交部副部長孫衛東同菲律賓副外長、東盟事務高官艾雷拉-林在福建泉州共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）第十一次會議。中方就菲方近期涉海侵權挑釁和煽宣炒作提出嚴正交涉，要求菲方言行一致，切實回到通過對話協商處理涉海問題的正確軌道，為穩定雙邊關系營造有利條件和氛圍。

“（菲律賓等國家）現在與中國打交道的前提，是基于中美肯定會發生沖突這樣一個基礎之上的，菲律賓覺得如果跟中國發生了沖突，美國肯定會站在菲律賓這邊。”在回答澎湃新聞提出的“菲律賓作為東盟輪值主席國，是否會利用這一地位將南海問題‘東盟化’”這一問題時，香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、廣州粵港澳大灣區研究院理事長鄭永年作出上述表示。他分析稱，對有關國家來說，利用中美關系的一些矛盾為自己謀利沒有什么問題，“但這需要非常巧妙、高超的外交手段。”“在幾個大國之間玩游戲是可以的，但沒有高超的技巧，你自己也會栽進去的。”他表示。

吳士存則認為，雖然菲律賓在口頭上表達了積極的意愿，但圍繞“南海行為準則”的磋商還是有“難以逾越的障礙”，各方之間還有很多分歧難以達成共識，“我們希望菲律賓說的是真心話，但我們要做兩手準備，不會過于聽信其言論。”

“談成當然是好事，但我們要做兩手準備。看看烏克蘭、看看中東、看看加沙地帶，我們就知道和平穩定來之不易，值得珍惜。”吳士存表示。