31省新能源“十五五”規劃來了！

光伏資訊 | PV-info

近日【光伏資訊】微信公眾號（PV-info）了解到，2026年是"十五五"開局之年，全國31個省（區、市）的規劃建議已全部亮相，其中，內蒙古、重慶、貴州、青海、浙江、安徽、海南、上海、云南、福建、黑龍江等多個省份已經正式印發十五五規劃綱要。我們一起來看看！

華北地區

北京——《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：積極穩妥推進“雙碳”工作。實施碳排放總量和強度雙控制度，落實產品碳標識認證制度，構建產品碳足跡管理體系。深化碳市場建設，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩運行。優化能源結構，嚴控化石能源規模，加強光伏、地熱等本地可再生能源開發利用，積極發展氫能等清潔能源，擴大綠電進京規模，提高終端用能電氣化和能源消費綠色化低碳化水平。構建綠色交通運輸體系，穩步提高新能源汽車比例，完善新能源汽車補能配套設施。建設零碳工廠和園區。

天津——《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：充分激發各類經營主體活力。發展壯大民營經濟，制定實施民營經濟促進條例，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，推動能源、水利、公用事業等行業競爭性環節向民間資本公平開放，完善民營企業授信增信制度。構建現代化基礎設施體系。優化油氣、電力、供熱等骨干管網布局，加力建設風電、光伏發電、氫能等新型能源基礎設施。

河北

河北——《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：優化提升傳統產業。推動重點產業轉型升級，延伸綠色化工產業鏈條，支持重點產業基地加快發展。推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎設施項目，激發全社會投資活力。加快建設新型能源強省，穩固煤炭、電力、石油、天然氣保障能力，實施可再生能源替代行動，穩步開發利用地熱資源，持續提升風電、太陽能發電總裝機容量占比，加快建設堅強智能電網，加強抽水蓄能、新型儲能設施建設，積極安全有序發展核電。加快發展方式綠色轉型，建設零碳工廠。

山西

山西——《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，大力推動能源轉型。加快能源生產方式轉型。大力發展新能源和清潔能源，推動風光水火儲一體聯動，推動非常規天然氣增儲上產，合理開發利用煤層氣，配套發展氫能、甲醇全產業鏈，穩步推進地熱能、生物質能發展。推動新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構建新型電力系統，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，前瞻布局發展能源互聯網，加快智能電網建設，積極推進分布式新能源、微電網、虛擬電廠等開發建設，推動“源網荷儲”一體化發展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。

加快能源消費方式轉型。大力推進煤炭清潔高效利用，有序推進煤炭消費減量替代，加快燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，鼓勵采用工業余熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。做強“綠色能源+”和綠電新優勢，大力發展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式，加快建設綠電產業園區、零碳工廠和園區。

內蒙古

內蒙古——《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：內蒙古 “十五五” 規劃綱要將新能源發展作為建設國家重要能源和戰略資源基地的核心抓手，錨定 “由能源大區向能源強區轉變” 的核心目標。

規劃明確到 “十五五” 末，全區新能源裝機規模達到 3.25 億千瓦，持續保持全國領跑地位。重點推進庫布其沙漠鄂爾多斯中北部 / 南部基地、騰格里沙漠東南部基地、烏蘭布和沙漠東北部基地，以及蒙電送江蘇、送安徽等跨省外送配套新能源基地建設；同步推進呼倫貝爾沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地等新能源基地前期儲備工作，謀劃推動 “綠電進京” 等新一批沙戈荒基地納入國家規劃。

加強分布式能源就近開發利用，因地制宜發展太陽能光熱發電，穩步推進農林生物質、沼氣能發電，實現風光為主、多能并舉的多元化開發模式。

東北地區

黑龍江

黑龍江——《黑龍江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：要將新能源發展作為構建新型能源體系、如期實現 2030 年前碳達峰目標的核心抓手，明確落實非化石能源十年倍增行動，力爭到 “十五五” 末新能源裝機總規模突破 8000 萬千瓦，新能源和可再生能源裝機占全省電力總裝機比重達到 70%。規劃聚焦風光資源規模化、集約化開發，打造哈大齊綏新能源產業帶、東部新能源產業集群、黑河綠電消納區三大核心發展載體，統籌集中式新能源基地與分布式能源協同發展，實施 “鄉村馭風行動” 推進分布式光伏建設，同步布局抽水蓄能電站與獨立新型儲能電站，夯實新能源發展的調峰配套基礎。

吉林

吉林——《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：要培育壯大戰略性新興產業。著力打造新能源、新裝備、新材料、新醫藥、新一代光電信息、低空經濟等新興產業。推動新能源產業跨越式發展，做強綠電、綠氫、氫基化工和裝備制造全產業鏈。提升新能源就地消納和外送能力，進一步擴大“綠電直連”規模。

加快構建新型能源體系。穩步提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，持續推動能源結構優化調整，提高終端用能電氣化水平。大力發展風、光等新能源，加快抽水蓄能和天然氣長輸管線工程布局建設，擴大境外能源引進規模，促進清潔能源高質量發展。

遼寧

遼寧——《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：塑造清潔能源新優勢。加快建設風光火核儲一體化能源基地，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系。加強化石能源清潔高效利用，積極推進煤電改造升級和散煤替代。完善風電、光伏規劃布局，安全有序推動徐大堡、莊河等核電項目建設，加快清原等抽水蓄能項目開發建設，積極布局新型儲能，打造海上風電、沿海核電、遼西風光、儲能等千萬千瓦級清潔能源基地。

華東地區

上海——《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：首次將新能源及綠色低碳納入六大新興支柱產業，以建設清潔低碳安全高效的新型能源體系為核心，錨定到 2030 年可再生能源占全社會用電量比重達到 40% 左右的核心目標，打造 4 個千萬千瓦級綠電基地，力爭光伏、風電總裝機規模雙雙突破千萬千瓦，重點推進 “光伏 +” 專項工程、深遠海海上風電與海上光伏規模化開發，同時加快 “蒙電入滬” 項目落地，新建千萬千瓦級市外風光基地，通過市內集約開發與市外跨區域合作雙向發力鎖定綠電資源。

規劃以新型電力系統建設為抓手推進新能源全鏈條發展，實施煤電 “先立后改” 升級專項行動，強化堅強智能電網建設，大力推動虛擬電廠落地與中長時儲能規模化應用；同時以場景賦能產業升級，重點突破綠色制氫裝備、新型儲能、高端光伏系統集成等核心賽道，布局城市級雙碳轉型、工業深度脫碳、遠海綜合開發等示范場景，推動新能源與工業、建筑、交通等領域深度融合，力爭 “十五五” 末期能源裝備產業產值突破 5000 億元。

江蘇

江蘇——《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：推動能源結構優化調整。加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動化石能源安全可靠有序替代、煤電由基礎保障性電源向支撐調節性電源轉變，持續提高新能源供給比重。安全有序發展核電、氫能、深遠海風電，推進風光水火儲一體化發展。著力構建新型電力系統，強化能源儲備調節，增強區外大規模受入、區內大范圍靈活配置和分布式電源就近消納能力，提升綠電持續穩定供應能力。

浙江

浙江——《浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：以基本建成清潔低碳、安全可靠的新型能源體系為核心目標，明確 “十五五” 期間新增非化石能源裝機占比超 75%，錨定到規劃末期風電裝機突破 3000 萬千瓦、光伏裝機達到 9000 萬千瓦的核心任務。

規劃重點打造千萬千瓦級海上風電基地，加快推進嵊泗、蒼南等省管海域風電項目建設，謀劃深遠海風電項目并建成華東深遠海風電母港，同時堅持集中式與分布式并舉推進光伏全域開發，探索海上風光同場示范，協同發展海洋能、生物質能等其他可再生能源。

安徽

安徽——《安徽省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：將新能源及綠色低碳納入全省戰略性新興支柱產業，以加快建設新型能源體系為核心主線，錨定 “十五五” 末實現年度新增清潔能源電量覆蓋絕大部分全社會新增用電量的核心目標，統籌推進新能源規模化開發與多元利用。規劃重點推進皖北、沿江區域風電資源集約開發，在無法復墾的采煤沉陷區謀劃實施集中式光伏項目，全域有序發展分布式光伏，同步推動生物質能、地熱能多元化利用，布局綠色氫氨醇、生物航煤等可再生能源非電化利用項目，打造風光儲氫氨醇一體化發展模式。

福建

福建——《福建省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：以協同推進 “風光儲氫核” 一體化發展為核心主線，錨定到 2030 年非化石能源消費比重達 30% 以上、力爭年度新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量的核心目標，全力打造我國重要的新能源先進制造基地、技術創新高地和應用推廣高地。規劃以海上風電為開發核心，有序建設福州、漳州、寧德等近海海上風電項目，探索閩南海上風電基地示范化開發與深遠海風電布局，同步全域推進光伏高效開發與海洋能、生物質能等可再生能源多元化利用，持續擴大清潔低碳能源供應能力。

江西

江西——《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：大力發展新興產業和未來產業。“一產一策”鞏固提升電子信息、新能源、航空制造等新興產業優勢地位，大力發展特色裝備制造產業，加快發展新材料、生物醫藥產業，持續壯大低空經濟，著力打造新興支柱產業。

支持宜春、上饒、新余、贛州等地打造新能源產業集群，支持建設昌吉贛電子信息產業帶。

圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設一批電力系統調節能力優化項目，推動風電、光伏發電等可再生能源發展。

山東

山東——《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：加快能源、交通、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動，加快碳捕集利用與封存等先進技術推廣應用。因地制宜發展分布式能源，推進各類園區低碳化改造，建設國家級、省級零碳工廠和園區。

加快建設新型能源體系。高水平建設能源綠色低碳轉型示范區，持續提高新能源供給和消納水平，推進化石能源安全可靠有序替代，積極構建新型電力系統。堅持風光核等多能并重，加快核電、海上風電、風光儲輸一體化等清潔能源基地建設，推進地熱能、氫能、綠色液體燃料等多元利用。加快建設綠電產業園，有序推動綠電直連發展，擴大綠電、綠證交易規模，打造一批區域性能源與產業協同創新發展樣板。完善適應新型能源體系的市場和價格機制，推動能源消費綠色化低碳化。

華中地區

湖北

湖北——《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：建設新型能源體系。以就地就近消納為主推動風光發電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進抽水蓄能、新型儲能建設，增強電力匯集、儲存、調節功能，打造全國重要電力調蓄中心。

加快綠色低碳轉型發展。加快工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區，提高終端用能電氣化水平，壯大節能環保產業鏈和產業集群。

湖南

湖南——《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，加快建設新型能源體系。堅持先立后破，推進化石能源安全可靠有序替代，持續提高新能源供給比重，著力構建新型電力系統。統籌推進氫能、風電、光伏、生物質等清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。科學布局抽水蓄能，推進水電站老舊機組替換，提升小水電站統籌調度水平，挖掘水資源潛能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。健全適應新型能源體系的市場和價格機制。大力發展能源裝備產業。

發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。增強生態系統碳匯能力。提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

河南

河南——《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：建設綜合能源體系。加快推動能源基礎設施互聯互通，有序推動能源市場建設，打造區域性能源樞紐。加大力度吸引和利用外商投資、港澳臺資金、省外資金，聚焦新能源、高端制造、現代物流等重點產業開展精準招商。加強化石能源清潔高效利用，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協同開發，建設零碳園區、零碳工廠、無廢企業。加快城鄉建設方式綠色轉型。推廣清潔運輸。實施全面節約戰略，推廣綠色低碳生活方式，發展綠色消費。

華南地區

廣東

廣東——《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，加快新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建源網荷儲協同的新型電力系統，建設能源強省。堅持風光水核等多能并舉，積極安全有序發展核電，大力發展海上風電和分布式光伏，引入省外清潔電力，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能和新型儲能，加快智能電網和微電網建設。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

廣西

廣西——《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：要加快建設國家綜合能源安全保障區，大力推動跨省跨區域電力互濟通道建設，積極參與跨境能源合作通道建設。推進水、能源、交通等領域價格改革。

加快構建新型能源體系。持續提高新能源供給比重，加大支持綠電直連，著力構建新型電力系統。堅持風光水核多能并舉、源網荷儲一體化推進。推動新能源集成發展，積極安全有序發展核電。積極發展新型儲能，加快推進抽水蓄能建設，加快智能電網和微電網建設。加強化石能源清潔高效利用，加快推進煤電改造升級。提高終端用能電氣化水平，構建綠色低碳能源消費體系。深入實施“人工智能+”能源行動。深化能源體制機制改革，健全適應新型能源體系的市場和價格機制。積極推進與東盟能源合作。

海南——《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：錨定國家清潔能源島和新型電力系統省級示范區建設核心定位，以構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系為主線，明確到 “十五五” 末非化石能源消費比重、非化石能源發電裝機占比持續保持全國領先，全島新增用電需求基本由清潔能源發電滿足。規劃重點推進海上風電規模化集約化開發，加快近海項目落地、謀劃深遠海示范項目與風光同場開發，全域推進分布式光伏、漁光互補等項目建設，協同發展海洋能、生物質能等可再生能源，打造多能互補的清潔能源供給體系。

西南地區

重慶——《重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：以構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系為核心主線，錨定到 “十五五” 末新能源裝機達到 1100 萬千瓦、力爭全社會新增用電量主要由新增清潔能源電量覆蓋的核心目標，深入推進 “千鄉萬村馭風行動” 和分布式光伏全域建設，因地制宜發展生物質發電、地熱能等可再生能源，推動多能互補融合發展，同時加快建設新疆若羌送電川渝等跨省輸電通道，謀劃西藏、青海等地新增入渝輸電通道，力爭到 2030 年跨省電力入渝能力突破 2600 萬千瓦，持續擴大清潔電力供給規模。

規劃以新型電力系統建設夯實新能源消納與安全保供雙重支撐，加快云陽建全等 4 座抽水蓄能電站建設，布局固態半固態電池、長時儲能等多元新型儲能技術與項目，培育虛擬電廠、源網荷儲一體化、綠電直連等新興應用場景，提升電網對高比例新能源的接納調控能力；產業層面重點打造具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都，布局氫能全產業鏈發展與高效光伏、儲能電池等能源電子產業，推動新能源與工業、建筑、交通等重點領域深度融合。

四川

四川——《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，加快發展人工智能、低空經濟、新能源、新材料、智能網聯汽車、核醫療、激光裝備、增材制造等新興產業。

科學規劃建設新型能源體系，建設清潔能源強省。打造“三江”流域水風光一體化清潔能源基地。大力推動新能源發展，加快實施調節性電源建設，加快推動甘孜、阿壩、攀西特高壓交流工程，建強省內各級輸配電網。推進隴電、疆電入川等跨省通道建設，實施西南立體樞紐電網工程。發展新型儲能

貴州

貴州——《貴州省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：圍繞建設新型綜合能源產業集群、打造西南區域電力樞紐的核心定位，錨定到 2030 年全省新能源裝機規模突破 6500 萬千瓦、占發電總裝機比重達 45% 以上的核心目標，推動風光水火儲多能互補一體化發展，重點建設畢節、黔西南等 4 個千萬千瓦級綜合能源基地，推進黔北千萬千瓦級風電基地、黔中光伏走廊建設，統籌集中式新能源規模化開發與分布式能源就地利用，探索低風速發電與“光伏 +” 多元融合模式；同時以新型電力系統建設夯實新能源消納支撐，有序推進抽水蓄能與新型儲能布局，堅持 “源網荷儲” 一體化發展虛擬電廠、綠電直連等新模式，積極引入西北清潔電力入黔，推動電網由 “送端型” 向 “樞紐型” 轉變，提升高比例新能源接納調控能力。

云南

云南——《云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》：錨定國家清潔能源基地、綠色能源強省建設核心定位，以構建風光水火儲多能互補的新型能源體系為主線，明確到 2030 年全省電力裝機超 2 億千瓦，“十五五” 期間新增新能源裝機 5000 萬千瓦以上，期末新能源裝機突破 1.1 億千瓦、占電源總裝機比重接近 50%，力爭新增用電需求以清潔電量為主。規劃重點打造金沙江、瀾滄江、紅河流域三大風光水儲一體化基地，統籌集中式新能源規模化開發與分布式能源就地利用，推進干熱河谷、石漠化、廢棄礦區等 “光伏 +” 生態治理項目，因地制宜發展生物質能、地熱能等可再生能源，形成多能互補、全域協同的清潔能源開發格局。

西藏

西藏——《中共西藏自治區委員會關于制定“十五五” 時期國民經濟和社會發展規劃的建議》指出，培育壯大主導支柱產業。重點發展特色農牧業、清潔能源、文化旅游、綠色礦業等主導支柱產業，打造區域經濟增長強引擎。發展壯大清潔能源產業，系統推進相關規劃實施和項目建設，配合推進雅下水電工程項目建設，統籌推進重點流域水電規劃開發，加強水風光等清潔能源領域科研攻關，培育清潔能源裝備產業集群。穩步集約發展新型儲能，促進清潔能源與新型儲能一體化發展。加快電力市場體系建設。

西北地區

陜西

陜西——《中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，要做強做優現代能源產業集群。堅持“穩控轉”，穩住能源生產基本盤，推動化石能源利用更多向化工原料轉變、能源供給更多向清潔能源轉變、能源資本運作更多向培育非能產業轉變。加快建設新型能源體系，完善以清潔高效煤電為支撐的轉換利用體系，統籌推進新能源供給比重提高、就地消納和外送。著力構建新型電力系統，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設，加強陜甘青等跨省電力互濟工程謀劃和建設。優化省內能源通道布局，加力建設新型能源基礎設施。

甘肅

甘肅——中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議：打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。建設超大型風光電基地，推進“源網荷儲制”協同布局、一體發展，壯大風電、光伏、光熱、氫能、儲能裝備和新能源電池產業集群。加強新能源大規模開發和本地高比例消納協同，實施“新能源+”行動，開發“綠電+”應用場景，引導先進制造業、現代高載能產業向能源資源富集地區集聚。大力發展綠電直供，規劃建設一批綠電直連項目，推廣虛擬電廠、微電網、新能源接入增量配電網等新型用能模式，建設零碳工廠、零碳園區。

青海

寧夏

寧夏——《中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：提質擴量清潔能源產業，推動全產業鏈發展，一體推進新能源開發利用和裝備制造，建設國家大型綠色低碳清潔能源基地。推進新能源高效協同發展。統籌推進特色優勢產業綠電園區、新能源外送基地和通道建設，持續擴大新能源開發規模，新能源利用率保持在合理水平。堅持電與非電并重，推動新能源從單一電力消納向多能綜合利用轉變，推進化石能源安全可靠有序替代，提升重點產業綠電消費比例，提高終端用能電氣化水平。

新疆

新疆——《中共新疆維吾爾自治區委員會關于制定自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》：將新能源發展作為打造全國能源資源戰略保障基地的核心抓手，錨定到 2030 年全區新能源裝機突破 2.5 億千瓦、新增用電需求主要由新能源發電滿足的核心目標，構建風光水火儲多能互補的新型能源體系。規劃以塔克拉瑪干、古爾班通古特、庫姆塔格三大沙漠 “沙戈荒” 風光大基地為核心抓手，總規劃裝機 1.2 億千瓦，配套規模化儲能設施，統籌集中式新能源基地與分布式能源協同發展，打造哈密、吐魯番等千萬千瓦級新能源示范基地，同步推進風光制氫、綠氫綠氨醇一體化項目布局。

20260226：

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