合法許可不容隨意撤銷——行政機關違法撤證，法院判決撤銷全部違法行為！

近日，北京圣運律師事務所代理的 （2025）冀0802行初178號行政訴訟案件迎來一審判決。法院以事實不清、證據不足、適用法律錯誤為由，判決撤銷承德市自然資源和規劃局作出的《撤銷建設行政許可決定書》及承德市人民政府作出的維持復議決定，責令行政機關重新作出行政行為。

這起案件不僅是對企業合法權益的有力維護，更是一堂生動的依法行政教材：行政許可并非 “想撤就撤”，而是必須嚴格恪守法律邊界！

一、案情回顧：原告合法取得規劃許可，被無端撤銷

原告承德某房地產開發有限公司（下文統稱地產公司）于 2005 年合法競得涉案地塊使用權，2006 年取得《建設工程規劃許可證》。涉案地塊東區因拆遷問題未于許可期限內動工，該地產公司于2020年重新取得合法規劃許可，一切程序均合法合規。

然而，2024 年起，周邊小區居民以 “日照影響” 為由投訴，承德市自然資源和規劃局未經充分核查，于2025年4月25日直接作出《撤銷建設行政許可決定書》，撤銷新泰家園東區 10-13、15 號樓規劃許可。地產公司不服申請復議，承德市人民政府于2025年9月11日作出復議決定，維持原撤銷行為。

合法持有的行政許可，若遭遇不合理撤銷，企業將面臨巨大損失。為維護自身權益，地產公司委托北京圣運律師事務所提起行政訴訟。

二、本所全力以赴：窮盡法律程序，捍衛合法權益

接受委托后，圣運律所組建專業辦案團隊，由王有銀主任律師和李楊楊律師主辦，全程細致研判、精準發力，為勝訴奠定堅實基礎：

1.全面梳理證據鏈：逐頁核對土地出讓、規劃許可、變更公示、施工許可、預售許可、日照分析報告等20 余項關鍵證據，固定 “許可合法取得、程序無瑕疵、日照分析完整” 的核心事實，形成完整證據閉環。

2.精準鎖定違法點：緊扣《行政許可法》第六十九條，嚴格區分 “撤銷” 與 “撤回” 的法律界限，指出被告無正當理由擴大法律適用、無證據證明許可違法、無依據牽連撤銷許可三大關鍵違法點。

3.庭審激烈交鋒：庭審中，律師緊扣法條與事實，逐一反駁被告主張：

原告許可經合法審批，非法定情形不得撤銷；

日照分析報告已完整覆蓋周邊小區，被告無證據證明報告 “不全面”；

15 號樓無任何日照影響，卻被一并撤銷，明顯違法；

“周邊環境變化” 不屬于《行政許可法》第六十九條規定的可撤銷情形。

三、案涉機關違法之處：行政行為得不到法律支撐，不攻自破

（一）承德市自然資源和規劃局：違法撤證，于法無據

1.適用法律嚴重錯誤

《行政許可法》第六十九條明確規定，只有存在以下情形才可撤銷許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

本案中，原告許可完全合法，無任何上述情形。被告以“周邊環境變化、日照不達標” 為由撤銷許可，明顯擴大法律適用，將“撤回” 情形混淆為 “撤銷” 情形，適用法律完全錯誤。

2.事實認定不清，主要證據不足

被告主張日照分析報告“內容不全面”，但原告提交的報告完整包含周邊小區全部樓層日照數據，被告未提交有效證據反駁，亦無任何證據證明案涉樓棟存在日照影響，卻違法牽連撤銷，事實認定明顯錯誤。

（二）承德市人民政府：復議“走過場”，未履行監督職責

政府作為復議機關，本應糾正下級違法行政行為，卻在被告事實不清、證據不足、適用法律錯誤的情況下，依然維持原決定，未履行法定監督職責。

四、法院公正判決：違法行政行為，全部撤銷

承德市雙橋區人民法院經審理后采納圣運律師代理意見，作出公正判決：

1.撤銷承德市自然資源和規劃局《撤銷建設行政許可決定書》；

2.責令該局在法定期限內重新作出行政行為；

3.撤銷承德市人民政府承政復決〔2025〕167 號行政復議決定書。

法院明確指出：合法有效的行政許可非因法定事由不得隨意撤銷，被告依據《行政許可法》第六十九條作出撤銷決定，事實不清、證據不足，其違法行政行為應予撤銷。

五、普法警示：行政許可 “撤證” 必須守底線

本案具有極強的普法意義，圣運律師在此提醒：

1.行政機關：法無授權不可為

撤銷行政許可必須嚴格限定在《行政許可法》第六十九條的法定情形內，不能以非法定理由隨意撤證，否則將承擔法律責任。

2.企業/ 個人：合法許可受法律保護

依法取得的行政許可，受法律保護。當事人遭遇行政機關違法撤銷、變更時，應及時通過復議、訴訟等渠道維權，法律會捍衛合法權益。

3.關鍵區分：撤銷≠撤回

撤銷：針對違法取得的許可，前提是許可本身違法；

撤回：針對合法取得的許可，因法律變化或公共利益需要，且必須給予補償。

本案中，被告用“撤銷” 程序處理 “撤回” 情形，屬于依法行政意識缺失的體現。

六、圣運說法

一切行政行為的作出皆需合法合理。行政許可一經作出，即具有公定力、確定力，非因法定事由、非經法定程序，不得隨意撤銷、變更。

本案的勝訴，是企業的勝利，也是司法程序正義的勝利。圣運律師事務所將繼續秉持“專業、誠信、正義” 理念，深耕行政法領域，為企業與公民捍衛合法權益，推動行政機關依法履職！

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