事情起源于美國政府在2025年推出的一項和平方案框架,當時白宮把烏克蘭東部地區領土安排作為結束沖突的條件之一。方案傳到基輔后,烏克蘭方面仔細看了內容,發現里面涉及頓巴斯全區域的處理方式。澤連斯基團隊在內部討論時反復比對,認定這種安排不符合烏克蘭的底線。政府后來正式回應,說按照憲法和過去多年保衛那片土地的實際情況,無法接受領土讓步。特朗普那邊在12月公開談起頓巴斯,說有些土地已經處于現有狀態,有些可能在接下來幾個月里發生變化,現在達成協議會更合適。這番話一出來,基輔那邊馬上注意到,強調烏克蘭從2014年起就在東部維持防線,軍民付出的代價讓任何額外割讓都難以考慮。
到了10月17日,澤連斯基去華盛頓參加會談。會后有報道提到美國方面推動頓巴斯相關條款,但特朗普公開澄清,說從來沒有討論過把整個區域交給俄羅斯,只談了讓當前接觸線保持現狀。白宮的立場是基于現實情況推動快速停火,避免拖下去導致更多土地變化。烏克蘭這邊則堅持,東部工業中心的安全不能靠讓步來換,必須有可靠的長期支持。雙方在談判桌上把這些分歧擺出來,烏克蘭提出修改方案的建議,想把重點放在凍結前線和安全安排上,而不是直接撤出控制區域。特朗普政府繼續跟進,安排更多溝通渠道,但核心問題一直卡在領土處理上。
11月的時候,美國又拿出一份更新后的計劃細節。內容還是圍繞頓巴斯全境的安排,作為換取安全保障的條件。澤連斯基在基輔公開說明,政府無權做出這樣的決定,因為那片土地的防衛體系多年來證明有效,放棄它會影響整個國家的長遠穩定。烏克蘭隨后把修改版提交回去,試圖把領土條款淡化成非軍事區或者經濟區形式,但美方回應時還是強調原有框架的必要性。特朗普在國內場合多次提到,當前局勢下盡快協議能防止進一步損失。基輔的回應則是,安全保障不能建立在割讓基礎上,必須由烏克蘭人民和憲法來決定。
12月8日,澤連斯基在倫敦的線上場合再次表態,宣布烏克蘭已經把自己的和平方案版本交給美方,里面明確拒絕了領土讓步的要求。政府團隊在基輔內部會議上整理了所有反饋,重點放在歐洲盟友的支持上,希望通過多邊協調平衡壓力。特朗普政府這邊則通過官員渠道繼續推動,說方案是為了讓沖突結束,避免東部地區出現更多變動。雙方在邁阿密等地舉行了后續磋商,烏克蘭派代表參加,討論了軍隊規模和安全機制,但頓巴斯撤軍條件始終是最大分歧點。澤連斯基后來請求與特朗普直接會面,想把領土主權這類敏感問題放到領導人層面談清楚。
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進入2026年2月,談判還在日內瓦和阿布扎比等地延續。烏克蘭方面在歐洲訪問時,跟盟國領導人交換了方案修改意見,強調東部防線的戰略價值不能輕易放棄。特朗普政府則公開表示,注意力部分轉向其他地區事務,但對烏克蘭和平進程的推動沒有停。澤連斯基在基輔處理日常事務時,多次主持會議審閱最新進展,政府立場保持一致,就是領土問題必須尊重烏克蘭的實際控制和歷史付出。
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3月25日,澤連斯基在基輔總統府接受采訪,詳細說了美國當前的條件。他指出,白宮把安全保障跟頓巴斯撤軍直接掛鉤,只有烏克蘭準備好從那里撤出,美國才會在高層敲定那些措施。他還提到中東局勢對特朗普的決策有影響,美國在那邊的投入讓對烏克蘭的壓力有所調整。澤連斯基說明,烏克蘭東部是國家安全保障的一部分,放棄防衛陣地會帶來長期風險。烏克蘭政府堅持不接受這種安排,因為從2014年到現在,保衛那片區域的努力已經形成共識。
3月27日,美國國務卿在巴黎回應了澤連斯基的說法,直接否認美國在要求割讓領土,稱只是把俄羅斯的立場轉達給烏克蘭,并不是美方的最終條件。白宮的表態是,安全保障要在沖突結束后才能落實,現在重點是推動各方達成協議。烏克蘭這邊沒有改變拒絕立場,繼續在國際場合說明自己的和平方案,強調領土主權和安全不能分開處理。
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