美國對伊朗拋停火協議，真實意圖是什么？

近日，美國政府一邊向伊朗拋出15點停火協議，一邊繼續增兵中東。伊朗稱美國談判的說法是“欺騙”的伎倆，并提出停戰的5項條件。美國是想真緩和還是放煙幕彈？雙方在談判立場上的分歧能否彌合？美國下一步可能采取哪些軍事行動？

本期“新華網國際看點”連線寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長牛新春和中國現代國際關系研究院中東研究所副所長秦天，深入解讀美國拋“講和”計劃背后的戰略圖謀，分析戰局未來走向。

新華網：近日，美國通過第三方向伊朗轉交了一份包含15個要點、旨在結束戰爭的協議。從協議內容來看，美國的意圖是什么？

寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長 牛新春：至少有兩個意圖，第一個意圖是美國真的想從戰爭中趕快脫身。因為戰爭打到現在，美國的戰爭目標一個都沒實現。在這種情況下，美國面臨的選擇，一個是戰爭升級，通過大規模的升級看能不能實現自己的目標；另外一個就是談判，通過談判來結束戰爭。顯然大規模的戰爭升級，美國現在沒有下戰略上的決心。

比如前幾天特朗普說給伊朗48個小時，伊朗要是不答應，美國就升級戰爭，襲擊伊朗的電力設施。伊朗也威脅，你要襲擊伊朗的電力設施，伊朗就襲擊整個海灣地區的電力設施。這樣的話一定會進一步推升油價，油價高了，美國就更受不了了。戰爭升級，美國現在沒想好。對它來說比較體面的退出戰爭的方式就是和伊朗談判。美國談判的心情是非常迫切的。在伊朗還沒有答應同意談的時候，特朗普就率先公布說已經談起來了、談得很好，可見美國急迫的心情。

特朗普剛宣布說已經和伊朗談之后，油價很快就降下來了。如果說未來一段時期能夠有一定形式的談判，不管能不能談成，都有助于把油價給打下來。美國現在提出這個協議，就是認為如果談成了對它是有利的；即便談不成，對美國也是有利的。

新華網：和美以伊軍事沖突初期相比，美國現在的目標有什么變化？

牛新春：美國現在的目標已經遠遠沒有戰爭開始之前那么高、那么多了。戰爭開始之前，美國提出幾個目標，一個是政權更迭，如果更迭不了，就在伊朗挑選一個聽美國話或親美國的領導人，這個一時半刻也實現不了。后來美國又提出要徹底摧毀伊朗的導彈和海軍戰斗力，現在也沒有實現。所以現在美國可能最重要的目標就是能夠把霍爾木茲海峽打通，美國能夠體面地退出戰爭。

新華網：美國政府一邊提出“15點協議”，一邊依然增兵中東。美國是想真緩和，還是假緩和、真備戰？或者是用軍事威懾來換談判籌碼？

中國現代國際關系研究院中東研究所副所長 秦天：我認為從美國的角度來說，它既是想緩和，也是真備戰。

從緩和這一手來說，經過接近一個月的鏖戰，我們已經看出美伊這場戰爭有可能向長期化的方向發展。美國一時半會推翻不了伊朗政權，這種長期化的局面不符合美國的戰略意圖。美國的國家安全戰略里面說得很清楚，美國的戰略重心在西半球，美國還有全球貿易平衡，包括處理對中國的關系這些重要關切。在中東陷入一場長期戰爭，不符合美國現在的利益。我相信，特朗普政府確實在嚴肅地考慮談判的選項，考慮怎樣才能退出戰場，擺脫這場戰爭包袱。

同時我們也看到，美國現在也在搞增兵，也在向中東派遣兩棲戰斗群，甚至把82空降師的部分部隊派往中東，所以美國顯然也在做軍事斗爭升級的準備。實際上，現在的這種戰局仍有升級的可能，戰爭的意外、偶然因素很多，不排除未來的戰局因為一些偶然事件再次出現升級的情況，所以美國也在為此做準備。

綜合來看，我覺得現在在“打談結合”的階段，美國一定會使用它的軍事力量、軍事威懾去輔助它與伊朗的談判，迫使伊朗接受談判的局面，甚至在談判桌上做出更大的讓步。這種談判與軍事斗爭高度結合的局面是非常自然的。

新華網：美國在協議要點中對伊朗提出永不發展核武器等一系列要求。伊朗拒絕該停戰方案，并提出停戰的5項條件。您如何看待美伊互提的停戰條件？雙方在談判立場上的分歧是否有彌合的可能？還是必須在戰場上見勝負？

牛新春：從現在雙方提的條件來看，達成妥協的可能性是非常低的。因為現在雙方提的條件基本上都是戰勝國對戰敗國提出的條件。到目前為止，伊朗和美國都認為自己是戰勝國。比較可怕的事情是，雙方都認為自己能夠打下去、能夠笑到最后。

我們看美國提出的15點，它基本上就是在2月28號之前，美國對伊朗提出的最高的條件，這一次加了要開放霍爾木茲海峽。在核問題上，美國不僅僅要求伊朗不能發展出核武器，而且要求不能在本土從事任何的核活動，不管是軍事的核活動還是民用的核活動。在核問題上，伊朗之前說是可以談的，但是在導彈和代理人問題上，伊朗認為根本就不可談。這次美國還是提出來，限制伊朗的導彈數量和射程，要求伊朗徹底停止對代理人的支持。所以這些條件，迄今為止伊朗是不會接受的。

伊朗提出來對美國的要求，美國也很難做到，比如戰爭賠償，戰爭賠款是戰敗國對戰勝國做的事情。要求美國承諾以后永久性不能再打伊朗，這些條件美國也不會答應。這一次伊朗提的5個條件里邊，缺了之前它經常提的一個條件，就是要求美軍從整個中東地區全部撤出來。

所以從目前的情況來看，如果雙方對自己提的條件不做實質性調整，不用說談成了，能夠坐下來談的可能性都很低。但是不排除一種可能性，雙方雖然現在條件差距很大，但是有可能特朗普宣布說雙方先停火一個月，在這一個月期間雙方再就這些條件談判，這種可能性現在也不能排除。

新華網：此前特朗普政府威脅打擊伊朗發電設施，要求其在48小時內開放霍爾木茲海峽，在最后通牒到期前，突然宣布推遲打擊5天，現在又宣布推遲10天，還稱美伊進行了“富有成效”的對話。美國反復無常、真真假假的動作，反映了它當前怎樣的處境？

秦天：特朗普首先威脅要炸伊朗的電力設施，然后很快又退縮了，要尋求與伊朗談判。這種轉變在特朗普的政治行為中已經不是第一次了。在格陵蘭島問題上也好，在關稅問題上也好，我們多次看到特朗普首先拋出非常狠的言論，要向對象國施加巨大壓力，但是在最后一刻，他往往又選擇退縮。

戰爭打到現在，實際上對特朗普、對美國本屆政府的一些負面作用還是非常明顯的。

首先，在伊朗戰爭的目標問題上，特朗普政府已經逐漸地意識到，不可能完全像它預期的那樣實現目標了。因為從現在來看，伊朗政權有一定的反擊能力，而且有一定的韌性，一時半會兒推翻不了伊朗政權。如果戰事按照目前的局勢延宕，美國就面臨“打與不打”這種兩難的困境。繼續打下去的話，實現不了美國的戰略目標；如果不打的話，又顯得特朗普政府非常軟弱，這就對特朗普政府構成了一個很棘手的選擇。

同時，這場戰爭在美國國內政治層面所造成的負面效應也越來越凸顯。我們知道特朗普有國內支持的基本盤，其中有一派就是所謂“讓美國再次偉大”的派別。但是這個派別目前就有一些重量級人物提出來，他不僅反對特朗普向伊朗派出地面部隊，他也反對現在這場戰爭不斷延長的趨勢，他甚至批評美國政府現在是為以色列打仗，不是在為“美國優先”服務了。

特朗普的中期選舉，我們知道現在的局勢并不是特別好。根據美國選舉的規律，現任總統往往會在中期選舉中吃一些虧，丟失一些議席。如果他的基本盤，他的“偉大派”的基本盤出現分裂的話，我覺得對他的中期選舉是一個很大的打擊。

另外我們也看到，戰爭打到目前導致霍爾木茲海峽的航運危機，讓國際油價有一個比較大幅的上漲，目前還沒有回落到美國或者特朗普想看到的價位。所以這種成本的上升最終會很明顯地體現在美國經濟中，體現在美國消費者的支出上。這又是對特朗普中期選舉、對他的民意支持度的一個打擊。

所以我覺得現在美國確實在伊朗戰爭的問題上出現了這樣一種比較尷尬，或者說騎虎難下的狀態。

新華網：從目前美軍的總體軍力部署看，美國下一步有可能采取哪些軍事行動？美國奪取哈爾克島能否迫使伊朗開放霍爾木茲海峽？

牛新春：下一步從理論上來說，四種可能性都有。第一是通過談判結束戰爭，第二是特朗普單方面宣布結束戰爭，第三是戰爭拖下去，第四是戰爭升級。

通過談判結束戰爭難度很大，但是不能完全排除說達成一個臨時性的或者原則性的停火，然后具體的協議留到以后，就是把矛盾和問題都推到未來。

單方面宣布停火，不排除特朗普這么做，但困難很大，因為現在的問題不是你宣布停火就能停。如果伊朗要繼續打，以色列要繼續打，停火還是停不了。

戰爭拖下去是有可能的。但是戰爭拖下去，美國也實現不了自己的戰爭目標，伊朗也很難完全實現自己的戰爭目標，所以拖下去是處于一個僵局，雙方要打破僵局，就有可能升級。

現在伊朗和美國都在做升級的準備。媒體已經報道過很多次，美國有可能奪取哈爾克島，有可能奪取霍爾木茲海峽上的三個島嶼，甚至有可能地面登陸伊朗的沿海地區。要做出地面登陸，對美國來說是很困難的一個選擇。因為一方面是一定會有美軍人員的傷亡，另外一方面就是即便占了哈爾克島，占領伊朗別的島嶼，也不可能徹底解決霍爾木茲海峽的問題，只要伊朗內陸還有能力往霍爾木茲海峽發射導彈和無人機。即便美國下了政治上的決心，愿意付出地面戰爭的代價，它也不可能徹底解決問題，所以戰爭升級對美國來說不是一個好的選項。

總之現在任何一個選項看起來都是比較困難的。

新華網：伊朗媒體稱，如果敵方試圖對伊朗島嶼或本土發起地面行動，或通過海軍行動在波斯灣和阿曼灣對伊朗施壓，伊朗將在曼德海峽開辟新的戰線。曼德海峽有何重要戰略地位？伊朗的這一表態會否對美國形成威懾？

秦天：伊朗現在對曼德海峽航運的威脅，我認為是可以預期的一個事情。因為開戰到現在，主要的戰場實際上是在伊朗或者說是在波斯灣一線。在紅海曼德海峽這一線，伊朗還沒有做出太大動作，這顯然是伊朗預留的一個后手。

考慮到2023年巴以沖突爆發以后，伊朗所支持的胡塞武裝就曾經長時間地襲擾紅海航運，所以伊朗在紅海問題上做文章完全有可操作性。

曼德海峽其實是扼守紅海的咽喉要道，實際上它就相當于霍爾木茲海峽對于波斯灣的這種重要性。如果說是在曼德海峽進行襲船或者是布設水雷這樣的行動，能夠對通行紅海包括蘇伊士運河的這條歐亞之間的大動脈形成阻塞、阻滯作用。

紅海這條水運要道實際上也在全球經濟中占據非常重要的份額。在正常狀態下，實際上它通行的海運貨運量占到全球海運貿易量的百分之十幾。霍爾木茲海峽這一片的油氣貿易的外運已經受到影響，如果紅海這條航線再次受到武裝沖突的襲擊，可能形成航運危機的聯動疊加效應，會對世界經濟產生進一步沖擊，同時也對美國的護航能力或者說美國的兵力形成進一步的消耗，對美國形成進一步壓力。

這里還需要提的一點是，海灣國家尤其是沙特國內存在一條東西石油管線。對沙特來說，如果波斯灣這條水域不能通行，它可以把石油通過國內的東西石油管線轉運到紅海一側，通過紅海出口。如果伊朗再次襲擾紅海的航運，導致紅海的油氣出口出現危機，實際上就打破了海灣國家尤其是沙特繞開波斯灣出口石油的計劃，這就會導致全球油氣供應進一步緊張，實現向美以施加壓力的目的。

策劃：車玉明 劉加文

統籌：袁韻 徐倩

執行：李雪梅 劉小軍

編導：吳軼楠 何媛 余申芳

視頻剪輯：鄧琦

視覺設計：楊霽昕

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