“中國服務”大家談 ｜ 鄭忠林：“中國服務”國家戰略提出的歷史背景、理念內涵與對策建議

“中國服務大家談”開欄語

3月5日，一個載入中國服務業史冊的日子。李強總理在政府工作報告中鄭重提出“健全服務業國家標準，培育‘中國服務’品牌”，標志著中國旅游協會深耕十六年的“中國服務”理念，正式從行業倡議上升為國家戰略。

這一歷史性時刻，屬于每一位為“中國服務”傾注心血的建設者。為了記錄這個時代的服務華章，匯聚行業智慧，中國旅游協會今起推出“中國服務大家談”系列訪談，邀請案例單位負責人、旅游企業家、專家學者，分享他們對“中國服務”的理解、實踐與展望。

2026年3月5日，國務院總理李強在十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告，首次明確提出“健全服務業國家標準，培育‘中國服務’品牌”，將這一概念從行業倡議正式提升為國家戰略。這一表述出現在"加緊培育壯大新動能"部分，與"打造智能經濟新形態"等重大部署并列，標志著中國品牌建設進入制造與服務"雙輪驅動"的新階段。

服務業是現代化產業體系的重要支撐，是衡量國家經濟發展水平的關鍵標志。從改革開放后逐步興起，到成為國民經濟第一大產業，中國服務走過了從輔助支撐到主動力引擎的歷史性跨越。當前，我國進入高質量發展新階段，消費結構從商品為主轉向服務升級，產業形態從規模擴張轉向質效提升，數字技術與服務經濟深度融合，服務業發展站在新的歷史起點。

加快推動中國服務提質增效、創新升級，事關擴大內需、穩定增長、促進就業、改善民生，事關構建新發展格局、提升國際競爭力，具有重大現實意義與長遠戰略價值。本期聚焦中國服務發展的歷史背景、理念內涵與對策建議，系統梳理演進脈絡，剖析時代價值，提出務實路徑，以期為推動服務業優質高效發展、服務中國式現代化建設提供參考與借鑒。

一、歷史背景

1. 經濟發展階段轉變。當前，中國經濟由高速增長轉向高質量發展，服務業占GDP比重已達57%左右，成為經濟增長主引擎和就業“蓄水池”。居民消費從“買商品”向“買體驗”、物質需求向精神追求轉變，服務消費成為擴大內需的關鍵領域；傳統制造業邊際效益減弱，服務業特別是現代服務業成為產業升級新方向，先進制造業與現代服務業融合發展成為趨勢。

2. 服務業發展現狀與挑戰。服務業規模持續擴大，但能級、質效與國際先進水平相比仍有差距，標準化、品牌化、國際化程度不足；服務貿易增速加快（2025年達7.4%，比貨物貿易高出3.6個百分點），但結構仍需優化，高附加值服務出口占比偏低。人工智能等新技術加速應用，催生服務業新業態新模式，為“中國服務”品牌建設提供技術支撐。

3. 國際競爭格局變化。全球價值鏈重構，服務環節成為價值創造核心，“中國服務”是提升國際競爭力的重要抓手。對標CPTPP、DEPA等高標準國際服務貿易規則，需要加快服務業制度型開放，培育具有國際影響力的服務品牌

二、發展歷程

1. 行業自發探索期（2010-2019年）。2010年9月28日，中國旅游協會首次提出“中國服務”概念，倡議旅游企業打造"中國服務"品牌，讓其像"中國制造"一樣具有世界影響力。2010-2019年，“中國服務”主要在旅游行業推廣，強調服務質量提升和特色化發展，成為旅游業轉型升級的重要方向。期間，服務業政策聚焦擴大規模、放寬準入，為“中國服務”發展奠定基礎。

2. 政策引導發展期（2019-2025年）。2019年，國家發改委等部門發布《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》，提出“塑造服務品牌”，支持培育具有國際競爭力的中國服務品牌。2024年，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》、《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，強調優化服務業標準化布局、提升服務貿易標準化水平。2025年，國家層面發布《關于擴大服務消費的若干政策》，為“中國服務”品牌建設提供政策支持。這一階段，“中國服務”從旅游行業拓展到生產性服務業和生活性服務業全領域。

3. 國家戰略確立期（2026年至今）。2026年3月5日，“中國服務”品牌首次寫入政府工作報告，標志著從行業倡議到國家戰略的歷史性跨越。政府工作報告將“擴能提質服務業”作為重點任務，為“中國服務”品牌建設提供全面政策保障。

三、理念及內涵

1. 核心發展理念。一是擴能提質。擴大優質服務供給，提升服務質量，滿足人民美好生活需要。二是標準化引領。健全服務業國家標準，對標國際先進標準，推動服務規范化發展。三是品牌化發展。培育具有國際影響力的“中國服務”品牌，提升服務附加值和競爭力。四是融合創新。深化先進制造業與現代服務業融合，推動數字技術與服務業深度融合，催生新業態新模式。五是開放合作。有序放寬服務業準入限制，擴大服務出口，主動對接高標準國際服務貿易規則。

2. 具體內涵。第一，生產性服務業向“微笑曲線”兩端延伸，重點發展研發設計、金融、現代物流、知識產權、檢驗檢測等，為制造業強鏈補鏈。第二，生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展，重點發展文旅、健康、養老、托幼、家政等，滿足居民個性化需求。第三，數字服務業依托人工智能、大數據等技術，發展智能服務、平臺經濟等，提升服務效率和體驗。

四、對策建議

1. 健全標準體系，夯實品牌基礎。實施服務業標準化行動計劃，加快制定生產性服務業、生活性服務業、數字服務業等領域國家標準。推進服務業企業標準領跑者制度，支持重點企業主導或參與國際標準制定，提升標準國際化水平。建立服務質量監測體系，開展服務質量認證與達標評價，強化標準實施監督。

2. 推動創新融合，增強品牌動能。深化先進制造業與現代服務業融合發展試點，培育服務型制造示范企業和項目。壯大科技服務市場，促進軟件服務價值提升，發展工業設計、供應鏈管理等高端生產性服務業。推動“AI+服務”深度融合，打造智能服務新場景，提升服務智能化水平。

3. 強化品牌培育，提升品牌價值。實施“中國服務”品牌培育工程，遴選一批具有國際競爭力的服務品牌重點扶持。建立服務品牌培育和評價標準體系，引導企業健全品牌營運管理體系，加強品牌保護。打造“中國服務”品牌推廣平臺，通過服貿會、進博會等重大展會展示品牌形象。

4. 擴大對外開放，拓展品牌空間。有序放寬服務業準入限制，擴大重點領域服務業投資，優化服務業營商環境。加快國家服務業擴大開放綜合示范區建設，復制推廣試點經驗，提升服務業開放水平。鼓勵支持服務出口，帶動研發、設計、檢測、維修等生產性服務和優質生活性服務“走出去”。

5. 優化政策環境，強化品牌保障。設立服務業擴能提質專項資金，支持服務品牌培育、標準制定、創新研發等。完善服務人才培養體系，培養既懂技術又懂服務的復合型人才，提升服務從業人員素質。加強服務品牌知識產權保護，依法打擊侵權行為，維護“中國服務”品牌形象。

總之，“中國服務”在政府工作報告中首次提出，是中國經濟發展進入新階段的必然要求，也是推動服務業高質量發展、提升國際競爭力的戰略舉措。從行業倡議到國家戰略，“中國服務”的發展歷程體現了中國經濟轉型升級的堅定方向。未來，通過健全標準體系、推動創新融合、強化品牌培育、擴大對外開放，“中國服務”有望像“中國制造”一樣，成為中國經濟的新名片，為構建新發展格局、實現高質量發展提供有力支撐。

（作者系中國旅游協會鄉村旅游分會副會長兼秘書長）

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