國家衛健委召開新聞發布會：解碼基層衛生健康創新經驗

強基固本守健康 改革創新惠民生，國家衛健委首場基層衛生健康綜合試驗區改革創新經驗發布會召開。

撰文丨張保富

3月25日，國家衛生健康委員會在北京舉行 基層衛生健康綜合試驗區改革創新經驗 系列首場新聞發布會。

浙江省嘉興市海鹽縣人民政府縣長張釗、海鹽縣武原街道社區衛生服務中心主任朱曉華、安徽省淮北市濉溪縣縣委書記史慶超、濉溪縣人民醫院院長侯晉 共同出席并答記者問，系統介紹全國基層衛生健康綜合試驗區建設總體進展，集中發布濉溪、海鹽兩大國家試驗區典型經驗與改革成果，為全國縣域與基層衛生健康高質量發展提供可復制、可推廣的實踐樣本。

本次發布會由 國家衛生健康委新聞發言人、宣傳司副司長楊金瑞 主持 。

頂層布局引領：

試驗區梯次推進，示范作用全面凸顯

國家衛生健康委新聞發言人、宣傳司副司長 楊金瑞 在發布會上介紹，2021年國家衛健委啟動基層衛生健康綜合試驗區建設，通過先行先試推進縣域衛生健康重點領域與關鍵環節改革創新。

截至目前，全國已建成 12個國家綜合試驗區 ，20個省份建 186個省級綜合試驗區 ，形成國家引領、省級帶動、全域推進的良好格局，在政府主導、資源配置、服務能力、管理模式等方面取得階段性成效。

楊金瑞表示，縣域在分級診療、實現“大病不出縣、小病不出鄉”中承上啟下、作用關鍵。今年國家衛健委將圍繞試驗區改革創新經驗召開系列新聞發布會，持續放大示范效應，推動優質醫療資源下沉，不斷提升群眾健康獲得感、幸福感與安全感。

濉溪實踐：黨建統領、資源下沉、數字賦能，

筑牢縣域健康防線

安徽省淮北市濉溪縣作為國家基層衛生健康綜合試驗區，堅持以人民健康為中心，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、醫共體牽頭、數字賦能”的縣域衛生健康發展新模式。

（一）黨委統攬、重投入強保障，夯實發展根基 。

濉溪縣縣委書記 史慶超 介紹，濉溪成立縣委衛生健康工作委員會，由縣委書記擔任工委書記，每年定期召開會議，統籌破解人才短缺、村醫待遇等瓶頸問題，出臺醫師培訓統籌基金、村醫崗位化改革等重點政策20余項。“十四五”以來累計投入 19.2億元 ，新建7個醫療衛生重點項目，建強6家重點衛生院，為18家醫院配備CT、DR等設備427臺；設立醫師培訓統籌基金，累計投入2600余萬元支持醫護人員培訓進修，縣域醫療資源布局持續優化。

（二）醫共體牽頭、資源下沉，做強基層服務 。

濉溪縣人民醫院院長 侯晉 表示，作為醫共體牽頭醫院，醫院圍繞“強縣域、強基層”目標，全方位推動優質資源下沉鄉鎮。一是專家常駐基層，2025年選派79名骨干醫師駐點12家鄉鎮衛生院，駐點不少于6個月，基層坐診1.86萬人次，開展適宜手術近300例。二是一院一策建特色專科，打造基層特色科室12個，推動腦動脈血管成像、腹腔鏡微創手術等技術下沉基層，2025年基層住院人次同比增長27%。三是統一用藥保障，建成醫共體中心藥房，統一采購配送藥品超6000萬元，衛生院平均配400種、村衛生室80種，短缺藥24小時內補充到位，基層用藥可及性大幅提升。

（三）人才強基、改革破題，穩定基層隊伍 。

史慶超強調，濉溪聚焦人才“引得來、育得強、用得好”精準施策。通過“縣管鄉用”編制周轉池，近3年補充基層專業人才71名；實施大學生村醫計劃，招錄265名大學生村醫，實現“一村一名大學生”全覆蓋，村醫中執業（助理）醫師占比達58.6%。依托醫共體與培訓基金，開展授課1300余場，培訓基層醫護872人次，培養醫防管復合型人才47人。創新推行村醫崗位化改革，將212家村衛生室納入衛生院延伸服務點，775名村醫轉為衛生院聘用職工，實行“院辦院管、鄉聘村用”，解決待遇與養老后顧之憂，讓村醫安心扎根基層。

（四）數字賦能、急救提速，提升服務效能 。

史慶超介紹， 近年來， 濉溪投資超4000萬元建成全民健康信息平臺，覆蓋所有公立醫療機構，實現醫療、醫保、公衛信息互通，檢查檢驗互認項目超130項，2025年互認服務超83萬人次。依托5G技術打造遠程影像、遠程心電、遠程會診三大平臺，實現“基層檢查、上級診斷”，2025年服務群眾超13萬人次；AI輔助診斷常態化應用，年提供診斷建議251萬次，基層診療效率與規范性同步提升。

侯晉補充，濉溪構建縣、鎮、村三級急救網絡，投入294萬元升級8個基層急救站，配備13臺急救車輛與先進設備，納入統一聯動系統；建成急診急救五大中心，2025年救治急危重癥患者8991人次；實現院前急救信息實時共享、遠程指導、院內綠色通道同步開啟，3分鐘出車率達99%，平均到場時間約12分鐘，打通生命救治“第一公里”。

通過系統改革，濉溪14家衛生院達“優質服務基層行”推薦標準，基層診療人次占比連續5年超過80%，群眾就醫實現“會診有專家、轉診幫對接、急救免費轉”，分級診療、有序就醫格局基本形成。

海鹽樣本：優質均衡、全周期服務，

打造家門口健康幸福圈

浙江省嘉興市海鹽縣以“優質、均衡、發展”為主線，強基礎、提能力、優服務，全力保障群眾在家門口看好病，縣域就診率提升至90%以上，成為東部地區基層衛生高質量發展標桿。

（一）強基提質：三級聯動、資源均衡 。

海鹽縣人民政府縣長 張釗 介紹，海鹽成立縣委衛生健康工作委員會，全面加強黨對衛生健康工作領導，“十四五”期間累計投入超 35億元 ，完善縣、鎮、村三級機構，實現 15分鐘醫療服務圈全覆蓋 、醫保結算“村村通”；8家基層機構達服務能力推薦標準，村醫中執業和助理醫師占比超90%，80個村衛生室實現大學生村醫全覆蓋，基層網底堅不可摧。

（二）能力躍升：專科做強、基層做優 。

張釗表示，海鹽全力推進縣級醫院重點專科建設，建成14個重點學科，提升腫瘤、心腦血管等疾病防治能力，實現“一般病在縣里解決”；高標準建設緊密型醫共體，培育基層特色科室13個，配備CT、血透、胃腸鏡等設備，實現“日常疾病在基層解決”；建成縣鎮村胸痛、卒中急救網絡，2025年院前急救平均反應時間僅 6分50秒 ，生命保障能力大幅增強。

（三）服務升級：名醫下沉、用藥便捷、簽約暖心 。

海鹽縣武原街道社區衛生服務中心主任 朱曉華 介紹，中心依托下沉專家提升簽約服務質量，常年有縣域醫共體專家駐點，省級名醫、縣級中高級職稱醫師定期坐診，18名縣級專科醫生加入家庭醫生團隊。家庭醫生每月進社區解讀體檢報告，全年開展義診、健康講座近600場；設立家庭病床，提供12項上門服務，年服務1500余人次；開通綠色轉診通道，簽約居民可提前21天預約專家號、檢查與床位。

針對“一老一小”，中心推出老年人中醫個性化簽約服務包，提供小兒推拿等特色服務。以慢性病一體化門診為載體，推進高血壓、糖尿病等“防篩診治管康”全周期服務，2025年篩查高危人群9000余人，并發癥篩查率從6.7%提升至67%，患者規范管理水平顯著提高。

張釗補充，海鹽統一縣鎮村三級用藥目錄，鄉鎮衛生院配藥超500種、村衛生室超300種，開通臨時采購綠色通道；搭建縣域審方中心，實現基層處方前置審核全覆蓋，為慢病患者開具最長12周長期處方；建立縣域共享中藥房，基層開方、縣級煎煮、配送到家，中醫藥服務更便捷、更實惠、更安全。

（四）健康融入：全域共建、全民共享 。

張釗表示，海鹽堅持把健康融入所有政策，財政支出80%用于保障和改善民生，新改擴建縣鎮兩級醫療機構9家，建成全民健身中心等一批民生項目。建立健全縣、鎮、村三級公共衛生與健康工作體系，村（居）委會公共衛生委員會全覆蓋，常年開展健康促進“五進”活動。2025年居民健康素養水平超47.5%，人均預期壽命超83歲；扎實開展“體重管理年”活動，體重管理人群減重率達15%，代謝指標改善率超80%，群眾健康自我管理意識持續增強。

會議上，相關負責人表示， 國家衛生健康委將持續推進試驗區建設，強化頂層設計、總結改革經驗、放大示范效應，引導更多縣域聚焦強基層、建機制、提能力、優服務，加快構建分級診療、上下聯動、優質高效的基層衛生健康服務體系，不斷夯實健康中國根基，切實守護人民群眾生命健康。

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