務(wù)實推進海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展

“十五五”規(guī)劃綱要提出，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動等重點領(lǐng)域開放水平。綱要還提出，深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)國際一流灣區(qū)。加強海南與廣東相向發(fā)展、加強海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展已成為“十五五”時期的共識，深化“港灣”聯(lián)動發(fā)展關(guān)鍵是務(wù)實推進“港灣”融合發(fā)展進程，即：以戰(zhàn)略協(xié)同為導向、以產(chǎn)業(yè)融合為重點、以政策融合為突破口。

“港灣”融合重點面向東盟

“港灣”要聯(lián)手打造面向東盟的經(jīng)貿(mào)合作前沿，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略協(xié)同。

首先，以加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)重要“開放門戶”與“雙循環(huán)戰(zhàn)略支點”的疊加。近年來廣東企業(yè)不斷加大對東盟國家和地區(qū)的投資力度。以打造重要開放門戶為戰(zhàn)略目標的海南自由貿(mào)易港，重要抓手也在于加強與東盟等重點區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。在這個背景下，“港灣”合力開展面向東盟的經(jīng)貿(mào)合作，將在中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作中扮演更加重要的戰(zhàn)略角色。

其次，以“港灣”融合打造中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作升級的新前沿。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版簽署，經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容正在由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)融合升級。在這些方面，“港灣”融合將在引領(lǐng)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作進程中發(fā)揮重要作用。

——合作打造面向東盟的服務(wù)貿(mào)易新前沿。目前，中國-東盟服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重不足10%。廣東制造業(yè)“出海”帶來研發(fā)、金融、設(shè)計、售后等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的巨大需求。若能發(fā)揮“廣東實體經(jīng)濟優(yōu)勢+港澳專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢+海南自由貿(mào)易港出海跳板功能”，實現(xiàn)以實體經(jīng)濟出海帶動服務(wù)出海，將促進中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。

——合作打造面向東盟的數(shù)字貿(mào)易新前沿。2024年，廣東人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的25%。若能將海南自由貿(mào)易港的跨境數(shù)據(jù)流動政策優(yōu)勢和廣東數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合，將有力促進中國-東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程。

——合作打造面向東盟的綠色貿(mào)易新前沿。廣東擁有全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，海南則擁有豐富的風、光、海等生態(tài)資源。未來，海南自由貿(mào)易港既有條件成為廣東面向東盟開展綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的試驗場，也有條件合作發(fā)展面向東盟的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈。

再次，以重點園區(qū)為載體建設(shè)中國-東盟離岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。當前，依托我國穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和大國優(yōu)勢，推進中國與東盟產(chǎn)業(yè)融合、市場融合具有相當大的戰(zhàn)略性、迫切性。建議依托海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運作以及區(qū)域內(nèi)港口基礎(chǔ)設(shè)施等條件，盡快布局一批離岸合作區(qū)。

——以洋浦為重點建設(shè)能源自由工業(yè)港區(qū)，發(fā)揮香港金融優(yōu)勢、廣東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合作打造覆蓋《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域的能源國際交易所，合作開展能源資源的自由存儲、交易、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

——以廣東-海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園為重點，合作布局一批保稅維修中心，重點開展大灣區(qū)對東盟出口的商品、設(shè)備的保稅維修等。

“港灣”融合重點在產(chǎn)業(yè)融合

以促進資源、制造與服務(wù)深度融合為重點，構(gòu)建“港灣”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第一，打造“海南政策、資源+廣東制造+港澳服務(wù)”等“港灣”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。下一步，“港灣”融合要實現(xiàn)由“上項目”“拉企業(yè)”向“建鏈條”轉(zhuǎn)變，共同做大新增市場。

例如，我國深海資源主要在海南，這為粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟向深海拓展提供了重要條件，建議合作開發(fā)海洋資源，實現(xiàn)“海上廣東”與“海上海南”的協(xié)同聯(lián)動。

——以“廣東技術(shù)+海南資源+港澳服務(wù)”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用+港澳服務(wù)”，合作開發(fā)海洋牧場、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等資源，拓展海洋經(jīng)濟增量。

——合作開發(fā)泛南海郵輪旅游航線與產(chǎn)品，發(fā)展郵輪制造、維修以及郵輪旅游的人才培養(yǎng)、旅游消費等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

——打造“港灣”港口聯(lián)盟，推動港口信息共享、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建、聯(lián)合運營，共同打造全球航運中心。

第二，以實施精簡的“港灣”跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為重點，破解制度性壁壘。2024年，香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為10%左右，比我國整體服務(wù)貿(mào)易水平低4至5個百分點，比世界平均水平低15個百分點。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重中之重在實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一體化，“港灣”產(chǎn)業(yè)融合的重點也在推進服務(wù)貿(mào)易一體化進程。建議：

——盡快出臺“港灣”跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，制定實施精簡的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動實現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放。

——推進“港灣”服務(wù)業(yè)標準對接互認。在航運物流、醫(yī)療健康、職業(yè)教育、創(chuàng)意設(shè)計、工程建設(shè)、會計法律等行業(yè)，聯(lián)合制定基于標準的“認可經(jīng)營商制度”，對經(jīng)認可的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可在“港灣”自由便利地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三，以實施“單一通行證”為重點共建“港灣”金融大市場。香港金融服務(wù)體系、廣東實體經(jīng)濟和海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資自由化便利化政策優(yōu)勢相融合，將形成人民幣國際化的戰(zhàn)略支撐。建議借鑒歐盟的金融“單一通行證”模式，推動實現(xiàn)“港灣”在金融監(jiān)管制度、跨境機構(gòu)設(shè)立、跨境展業(yè)方面的進一步融合。

——制定“港灣”金融“單一通行證”。允許“港灣”金融機構(gòu)在符合當?shù)亟鹑诒O(jiān)管要求的情況下，在粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港備案后開展當?shù)貥I(yè)務(wù)。

——分領(lǐng)域分步推進制度落地。率先在跨境債券融資、產(chǎn)業(yè)基金運營、商業(yè)保險、居民日常消費結(jié)算等領(lǐng)域?qū)嵤案蹫场薄皢我煌ㄐ凶C”，逐步向跨境直接投資、金融衍生品交易、資產(chǎn)管理和風險管理、離岸金融等更深層次延伸。

——打造國際金融交易平臺。“港灣”合作建立服務(wù)國內(nèi)和東盟企業(yè)的能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等國際交易場所。

“港灣”融合重點在政策融合

以跨區(qū)域政策融合為重點，打破“港灣”融合的政策壁壘。

一是，以政策融合增強“港灣”對國內(nèi)外要素集聚配置功能。14億多人口的大市場是“港灣”吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素的最大優(yōu)勢。無論是作為重要開放門戶的海南自由貿(mào)易港，還是打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點的粵港澳大灣區(qū)，均面臨著吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素的重大任務(wù)。與此同時，受“港灣”各地不同的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等限制，“港灣”的開放優(yōu)勢、經(jīng)濟活力優(yōu)勢、穩(wěn)定市場環(huán)境優(yōu)勢尚未充分釋放。推動“港灣”的政策融合，加強區(qū)域內(nèi)要素市場一體化進程，將明顯提升對區(qū)域內(nèi)外要素的吸引力和配置效率。

二是，以稅收政策互認為重點吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素。目前，中央賦予海南自由貿(mào)易港、前海、橫琴等15%所得稅優(yōu)惠政策。廣州南沙與深圳前海、珠海橫琴則實行“港人港稅”“澳人澳稅”。總的看，區(qū)域內(nèi)個人所得稅優(yōu)惠范圍、享惠條件等存在差異，政策效應(yīng)未能有效釋放。建議在標準對接基礎(chǔ)上打通地域限制，實現(xiàn)某些稅收政策的融合。

——率先推進海南自由貿(mào)易港與前海、橫琴等“兩個15%所得稅”在享惠條件、監(jiān)管標準等的統(tǒng)一。

——打破單個地區(qū)個人居住滿183天、企業(yè)注冊等限制，允許個人居住時間在三個地區(qū)累積疊加；允許企業(yè)在一地注冊、三地共同享受15%所得稅政策等。

——建立“港灣”稅收征管系統(tǒng)，推動實現(xiàn)稅收監(jiān)管體制協(xié)同。

三是，以加工增值政策跨區(qū)域累積為重點，支持企業(yè)開展“前店后廠”布局。目前，“港灣”內(nèi)部分地區(qū)實行加工增值30%原產(chǎn)地（加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅）規(guī)則。由于各地分別實施這項政策，其效應(yīng)大打折扣。建議：

——實現(xiàn)現(xiàn)行加工增值比例跨區(qū)域累積。適應(yīng)“港灣”產(chǎn)業(yè)融合的實際需求，將在大灣區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)和貨物增值納入海南自由貿(mào)易港加工增值、橫琴以及港澳原產(chǎn)地累積的適用范圍。

——拓展加工增值計算范圍。將研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證等與加工制造緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)投入及增值納入海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)加工增值計算范圍。

——推動“港灣”海關(guān)監(jiān)管協(xié)同。實現(xiàn)“一地查驗、‘港灣’自由通行”的通關(guān)模式，實現(xiàn)“零關(guān)稅”原材料、生產(chǎn)設(shè)備等在港灣高效配置。

——對接RCEP深化區(qū)域合作。服務(wù)面向東盟的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建，將RCEP其他成員國內(nèi)所有生產(chǎn)和貨物增值納入“港灣”加工增值、原產(chǎn)地累積的適用范圍。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長）

來源：經(jīng)濟參考報