政心領(lǐng)航、經(jīng)驗分享，六地書記市長共話社會治理“心”篇章｜第三屆社心服務(wù)大會

本報（chinatimes.net.cn）記者胡金華 南京報道

社會心理服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是我們回應(yīng)人民群眾新期待、建設(shè)更高水平健康中國、平安中國的“必答題”。處在“十五五”規(guī)劃的開局之年，如何將社會心理服務(wù)更深層次、更廣范圍地融入社會治理，構(gòu)建“事心雙解”的基層治理新格局，是當(dāng)前共同面臨的時代課題。

3月26日，在第三屆全國社會心理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展大會上，由國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心、華夏大健康研究院聯(lián)合承辦的以“政心領(lǐng)航——書記市長共話社會治理‘心’篇章”為主題的圓桌論壇在南京審計大學(xué)舉行，這場圓桌論壇匯聚了安徽省馬鞍山市、河北省秦皇島市海港區(qū)、江西贛州上猶縣、河南省西平縣、浙江省蘭溪市、云南省楚雄彝族自治州六地政府主抓社會心理服務(wù)建設(shè)“一把手”，帶來各自深耕領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗和深刻思考。這些來自基層的創(chuàng)新探索，既有機(jī)制化建設(shè)的頂層設(shè)計，也有“心防”體系構(gòu)建的實戰(zhàn)經(jīng)驗，更有民族地區(qū)因地制宜的鮮活樣本，將社會心理服務(wù)融入地方發(fā)展的制度設(shè)計與創(chuàng)新實踐中。

六地經(jīng)驗分享

在圓桌論壇上，安徽省馬鞍山市人民政府副市長闞青鶴分享《融心于治向新而行——以馬鞍山市實踐探索中國式現(xiàn)代化社會心理服務(wù)體系建設(shè)新路徑》主題報告。

闞青鶴指出，馬鞍山是全國首批社會心理服務(wù)體系建設(shè)的試點市和全國首批市域社會治理的現(xiàn)代化城市。早在2016年，就出臺了馬鞍山市心理健康衛(wèi)生工作方案，在實施心理健康惠民工程期間成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了一個方案、八個配套文件，還制定了突發(fā)事件工作方案，初步建立了制度體系，投資了240萬元，推動市縣兩級心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建成了四個專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，六支專業(yè)隊伍，免費救助困難群眾237人次。

“對于試點實踐，市縣兩級財政累計投入了3000余萬元專項經(jīng)費用于社會心理服務(wù)體系建設(shè)；從健全基層、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、教育場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)四個維度持續(xù)發(fā)力。全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神衛(wèi)生綜合管理小組，540個村中心的心理服務(wù)場所，實現(xiàn)了兩個百分之百的全覆蓋，全市308所中小學(xué)建立了心理輔導(dǎo)室。先后引進(jìn)了23名省內(nèi)外知名的專家組建市級智庫，線上線下開展了400余場的專業(yè)培訓(xùn)，組建了60余人跨部門的心理危機(jī)干預(yù)專業(yè)隊伍，持續(xù)擴(kuò)大惠民服務(wù)的覆蓋面，開展了青少年、職業(yè)人群等重點人群的心理健康篩查，組織面向一線、社區(qū)工作者心理健康的團(tuán)輔活動。”闞青鶴表示。

河北省秦皇島市海港區(qū)委政法委副書記劉蓓蓓分享經(jīng)驗時指出，當(dāng)?shù)孛鎸τ行Ы鉀Q人口體量大、矛盾訴求多元、風(fēng)險隱患復(fù)雜等“成長中的煩惱”，圍繞平安建設(shè)，在發(fā)揚“人防、物防、技防、消防”傳統(tǒng)經(jīng)驗的同時，積極打造“心防”體系，探索“心理服務(wù)+矛盾糾紛化解”工作模式，將心理服務(wù)疏導(dǎo)引入矛盾糾紛化解全過程，幫助群眾疏通“心結(jié)”、治愈“心病”，探索走出了一條“網(wǎng)絡(luò)完善、重點突出、方法有效”的平安建設(shè)“心路徑”，取得了較好效果。

“一是明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供支持的工作格局；二是專業(yè)團(tuán)由公安、檢察、教育等單位共140名從事相關(guān)特殊人群服務(wù)管理工作人員組成，為重點單位和部門提供‘心調(diào)’服務(wù)；三是志愿團(tuán)由280名醫(yī)院心理健康服務(wù)專科的醫(yī)生和轄區(qū)內(nèi)大中專院校教師志愿者組成，為基層群眾開展心理調(diào)解服務(wù)。每月至少開展1次大型的心理健康知識普及活動，每年開展各類心理講座、團(tuán)體輔導(dǎo)等活動，服務(wù)群眾范圍逐步擴(kuò)展。”劉蓓蓓表示。

江西省贛州市上猶縣委政法委常務(wù)副書記藍(lán)流芳在做經(jīng)驗交流時表示，近年來，上猶縣認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要指示精神，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，2023年上猶縣委、縣政府以兩辦的名義下發(fā)了一號文件，這個方案對2023年到2025年工作做了體系化安排，明確了各黨委的工作職責(zé)，形成了齊抓共管的工作合力，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、專業(yè)支撐的工作體系。三年以來，全縣累計投入300多萬元，主要用于陣地建設(shè)、人才培訓(xùn)、科普宣傳等工作。到2025年底，三年行動計劃已經(jīng)取得了初步成效，初步構(gòu)建起具有上猶特色的社會心理服務(wù)體系。

“一是建強(qiáng)縣級核心陣地依托縣綜治中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社會心理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全縣社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作；二是構(gòu)建鄉(xiāng)村基層陣地，推動心理服務(wù)陣地建設(shè)與網(wǎng)格化治理、部門職能融合；三是推動陣地向?qū)W校、醫(yī)院等重點領(lǐng)域延伸，全縣35所中小學(xué)均建成標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室，并配備專（兼）職心理教師。”藍(lán)流芳表示。

河南省西平縣人民政府副縣長龍巖分享經(jīng)驗時指出，2016年西平縣被確定為全國第一批社會心理服務(wù)體系建設(shè)唯一農(nóng)村試點縣以來，該縣堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新四心舉措，逐步探索出了一條從心而治、以心逐治的基層治理新路徑。

“適應(yīng)新形勢，提升站位探‘心’路，我們心理咨詢室不僅建在了綜治中心，還建在了醫(yī)院、學(xué)校和重點企業(yè)，培育了一支近6000人的專業(yè)化隊伍，包括專業(yè)咨詢師、社工和志愿者，讓專業(yè)人做專業(yè)事。針對青少年群體，實現(xiàn)全縣中小學(xué)全覆蓋，并聯(lián)合團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，構(gòu)建家校社三位一體的聯(lián)動機(jī)制。2025年以來，通過此模式，成功化解醫(yī)患糾紛26起。”龍巖表示。

浙江省蘭溪市人民政府黨組成員方建良在《以“安蘭潤心”推進(jìn)“平安蘭溪”建設(shè)》分享交流中表示，蘭溪市委、市政府立足實際，以群眾需求為導(dǎo)向，以“安蘭潤心”為核心抓手，將心理服務(wù)深度融入城市治理全過程，構(gòu)建起具有蘭溪特色的1579社會心理服務(wù)體系，有效破解基層治理難點、凝聚社會發(fā)展共識。一是立足“心”高度，把心理服務(wù)切入城市治理頂層設(shè)計。“我們堅持把社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安建設(shè)基層治理的重要抓手，一是強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，變多頭分管為一體推進(jìn)；二是完善政策體系，變軟服務(wù)為硬指標(biāo)。出臺了蘭溪市社會心理服務(wù)體系建設(shè)三年行動等文件，將規(guī)范管理類等核心指標(biāo)納入平安建設(shè)考核，建立月度跟蹤、季度通報、年度考評機(jī)制。三是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變點狀布局為全域覆蓋。系統(tǒng)搭建市級樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地、村級網(wǎng)點三級社會服務(wù)體系平臺，形成評估、干預(yù)、救助到管理的完全工作閉環(huán)，制度的生命力在于執(zhí)行，機(jī)制的溫度體現(xiàn)在細(xì)節(jié)里。”方建良表示。

云南省楚雄彝族自治州人民政府副州長陳翡敏在主題發(fā)言《邊疆民族地區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)實踐與創(chuàng)新》中表示，當(dāng)?shù)匾皇菑?qiáng)化組織統(tǒng)籌，以黨政主導(dǎo)引領(lǐng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，專門印發(fā)工作方案，成立了政府的分管負(fù)責(zé)制；二是加強(qiáng)體系建設(shè)，圍繞群眾全生命周期的心理健康服務(wù)需求，整合四級資源構(gòu)建整合型的精神衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)精神衛(wèi)生資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。“我們?nèi)荻壱陨瞎⑨t(yī)院百分之百開設(shè)了心理門診，80%開設(shè)了精神科的住院病房，建成了心理健康服務(wù)站，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋，建立基層心理咨詢室70個。我們針對兒童青少年和老年人，將一老一小作為重點群體補(bǔ)齊心理健康服務(wù)短板，整合資源，優(yōu)化服務(wù)。”陳翡敏指出。

總結(jié)展望邁向“心”時代

在圓桌論壇上，國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心主任、黨委書記付強(qiáng)表示，只有平安的城市才會有平安的中國，今天圓桌論壇匯聚的各地方政府，都跟國心中心有著長期密切合作和深入交流，對整個國家在市、縣兩級層面上如何通過政府的努力，去推進(jìn)和促進(jìn)我們的平安城市建設(shè)，推動和促進(jìn)社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建，將有非常好的啟迪作用和經(jīng)驗借鑒，也能給全國其他地方提供有意義的經(jīng)驗。

南京審計大學(xué)黨委書記董必榮指出，社會心理服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)乎人類幸福、社會和諧、國家長治久安的基礎(chǔ)性工程。南京審計大學(xué)率先成立了全國首個以教育學(xué)部命名的心理健康教育學(xué)部及教學(xué)、科研、咨詢、危機(jī)干預(yù)與社會服務(wù)一體，承擔(dān)國家級、長三角社會救助、援助公共服務(wù)平臺，以及江蘇省大學(xué)生心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)研究中心，形成了全方位多層次的心理健康知識體系。今年大會設(shè)置的“政心領(lǐng)航·書記市長共話社會治理‘心’篇章”圓桌論壇，一起分享了社會治理服務(wù)融入社會治理賦能城市高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)驗，必將激發(fā)更多的新動能，推動社會心理服務(wù)成為增進(jìn)民生福祉、提升社會治理效率、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的柔性引擎。

六位來自不同地區(qū)的書記市長，圍繞如何繪就社會治理“心”篇章這一主題，分享了各自的生動實踐與深刻思考。從馬鞍山的“融心于治”，到海港區(qū)的“心防”名片，從上猶的“心”路徑，到西平的“細(xì)微處”治理，再到蘭溪的“安蘭潤心”和楚雄的民族探索，每一份分享都閃耀著基層的智慧，每一段經(jīng)驗都凝結(jié)著為民的情懷。

國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心副主任黃長群指出，這些寶貴的實踐充分證明，將社會心理服務(wù)融入社會治理，不僅是“事心雙解”的有效路徑，更是提升社會治理效能、夯實平安建設(shè)根基的關(guān)鍵所在。各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，既有高屋建瓴的制度設(shè)計，也有細(xì)致入微的操作方法，為我們描繪了一幅社會心理服務(wù)體系建設(shè)的生動畫卷，也為“十五五”時期健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制的相關(guān)工作提供了極具價值的參考和借鑒。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳