湖北
3月27日
湖北日報頭版頭條
聚焦咸寧
全文如下：
“等這場雨一停，馬上播種。”3月15日，咸寧市咸安區雙溪橋鎮李沛村，一場春雨降下，皮膚黝黑的雷萬科心情格外好。上周，他剛將1000畝土地旋耕完畢，只等一周后雨歇，高粱種子就可以下地了。
為了搶春時，這位從四川瀘州來的種糧大戶，正月初九就火急火燎地趕過來，從河南基地調來14臺大型旋耕播種機，并提前備好了種子和肥料。
搶春時，更“搶”地。“地搶到手，心里才踏實。”春節前，雷萬科還守著從村里剛租來的地，遲遲沒回家過年呢。
“放心，給你留著呢！”直到村支書樊洪給他吃下定心丸，他才松了口氣。
昔日各家各戶的撂荒地，如今為何成了雷萬科這些種糧大戶眼中的“搶手貨”、春耕時節的“香餑餑”？
“我們通過‘林耕互換’模式，將山上的零散耕地與山下的零散林地交換位置，像‘拼圖’一樣重新排位，把碎片化的‘補丁’田連成片，變為宜機宜耕的大塊田，讓撂荒地重獲生機。”咸安區委書記李軍平說。
近兩年，咸安區堅持宜林則林、宜耕則耕原則，探索林耕空間置換路徑，新增連片糧田1.1萬畝，形成了面向全國推廣的經驗。
10年間耕地“流失”超11萬畝
1503平方公里的咸安區，地處幕阜山系與江漢平原過渡帶，地形復雜，耕地流失速度一度驚人。
區自然資源和規劃局的檔案室里，兩張圖斑分布圖揭示出10年劇變：2009年至2019年，全區耕地流向林地15.32萬畝，反向流動僅3.59萬畝，凈流失達11.73萬畝。
“平均每年流失耕地超萬畝。”局長宋任東語氣沉重，“再不行動，糧食安全的根基就會動搖。”
“這兒以前都是梯田，種玉米和紅苕。”在咸安區汀泗橋鎮星星村，74歲的王夕友指著屋后茂密的竹林說。上世紀六七十年代，為應對糧食短缺，村民曾“見縫插針”開墾山地。隨著青壯年外出務工，山地梯田逐漸撂荒，竹子、樹木悄然生根。
汀泗橋鎮星星村村支書余杰曾嘗試復墾200多畝山地種玉米，“結果第一年就虧了，人工成本太高，第二年再沒人愿意種，地又荒了”。
在雙溪橋鎮等平原地帶，則出現另一種“流失”：不少外出務工農戶干脆種上杉樹、桂花樹等把地“占著”。
“種樹效益不高，但省心，不耽誤打工。”村民算著細賬：一棵杉樹賣不到10元，砍樹裝車的人工費就要5元，加上樹苗等成本，其實也是筆虧本賬。
地越種越“瘦”，人越干越愁
“山上種糧、山下種樹”的錯配，讓農民、種糧大戶、地方政府三方皆輸。
對農民而言，無論是山上的“巴掌田”，還是山下的林地，收益都微乎其微。李沛村村民李宗發在地里種了十幾年桂花樹，“年年施肥，長大了也賣不上價，砍樹還不夠工錢”。
對雷萬科這樣的種植大戶來說，土地碎片化成了攔路虎。2023年他初到咸安，看中這里適宜種高粱的氣候，卻只能搖頭嘆息：“東家三畝、西家五畝，中間還夾著杉樹林，大型機械進不來，沒法搞規模化種植，人工成本嚇死人。”
對于地方政府來說，耕地保護紅線的壓力與日俱增，糧食安全的責任重如山。“看著良田種樹，山地勉強種糧，既保障不了產量，也破壞了生態，心里著急！”一位鄉鎮干部坦言。
山上的耕地碎片化，種糧難、收益低；山下的林地零散化，生態與經濟價值雙輸。地，越種越“瘦”；人，越干越愁。
找到出路，卻面臨三道難關
轉機來自2023年春的一場討論。咸安區自然資源和規劃局與林業局人員對著地圖反復推敲，大膽設想：“能不能把山上的零散耕地和山下的零散林地‘換一換’？”
思路雖簡單，卻直指要害。說起來容易，做起來卻難：
第一道關是政策和法律。耕地和林業實行嚴格分類管理，調整土地用途涉及復雜的法規和審批程序，弄不好就是“踩紅線”。
第二道關是群眾工作。動了村民的地和樹，就是動了他們的切身利益，怎么說服他們？
第三道關是技術操作。如何評估地塊價值？如何確保置換后耕地質量不降、林地生態更好？
千頭萬緒。
“當時很多人覺得這事太難，推不動。”咸安區國土整治局局長彭濤回憶。
“但這是唯一的出路。”時任咸安區區長、現任咸安區委書記的李軍平態度堅決，選擇雙溪橋鎮毛祠村等地率先探索，“我們要把這條路走通、走穩、走好。”
向上找支持，向下求共識
怎么走通、走穩、走好？
向上，爭取“尚方寶劍”。區里多次向省市匯報，最終爭取到省自然資源廳、省林業局支持，將咸安列為“耕地與林地適宜性空間優化試點”，允許在政策框架內探索。
向下，深入群眾“磨嘴皮子”。李沛村78歲的李宗發老人起初強烈反對——他對種桂花樹傾注了多年感情。“我的樹長得最好，怎能說改就改？”
工作專班劃分片區，挨家挨戶走訪，不講空話，只在田間地頭實打實算賬。除了算好“政策賬”，更算好“利益賬”：土地流轉后的穩定租金、基地務工的額外收入、長遠生態的改善……最終，老人點了頭。
在毛祠村片區，通過細致的群眾工作，支持率超95%。一名老黨員不僅主動移栽自家3畝樹苗，還幫助說服3戶鄰居。
更讓群眾安心的是，區里規范置換流程：自愿申請、聯合勘測、價值評估、張榜公示、重簽合同。
置換完成后，立即換發新的《不動產權證書》，明確地塊權屬和性質，讓農民吃下“定心丸”。
優化工作堅持三條底線：公益林、天然林堅決不換；生態保護紅線內的堅決不換；群眾不愿意的堅決不換。
優化試點從毛祠村拓展到5個行政村，連片耕地增至萬余畝。
連片耕地吸引種植大戶來“搶地”
隨著低效林地、殘次林被清理，大型機械轟鳴作業，水利設施配套跟進，碎片地被整合成高標準農田。
一直等待時機的雷萬科，一口氣承包了毛祠村90%的新增連片耕地。如今，他的種植版圖已擴展至7個村，面積達6500多畝。不久前，他種出的400多噸高品質高粱，作為釀酒原料直發貴州茅臺鎮。
“土地連成片，才能機械化，才敢投入。”雷萬科說。他的到來，不僅帶來訂單，更帶來大型的收割機、打田機等。
連片耕地吸引外地種植大戶來“搶地”：河南的李龍輝來種玉米，天門的兩名種植戶準備種高粱和紅薯……
本地能人也紛紛出手。李沛村21組返鄉青年盧江波，從50畝地起步，如今管理450畝土地，成了“智慧種田”能手；“90后”返鄉青年陳成，新承包了200多畝地……
村民的收入結構變了。除了穩定的土地流轉租金，很多人在家門口的種植基地找到工作。
截至2025年底，咸安區通過“林耕互換”，累計新增連片優質糧田1.1萬畝，預計年增產糧食超5000噸。置換到山上的林地，也形成了桂花、竹木、茶葉等特色產業帶。
驚蟄一過，毛祠村的連片良田間，春風輕拂下，油菜花如金色浪潮般翻涌，一派勃勃生機。這里，華中農業大學實施的千畝示范區，已成為國家農業科學咸寧觀測實驗站。
來源：湖北日報 全媒記者：夏中華
通訊員：馬麗婭 陳婧 胡劍芳 李婷婷
編輯：石麗麗
一審：石麗麗
二審：洪 偉
三審：陳小彬
監制：朱封金
出品：咸寧日報網絡傳媒中心
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