為新就業形態人員織密職業傷害保障網

評論

“十五五”規劃綱要明確提出“建立健全職業傷害保障制度”。這一重要部署是對民生關切的及時回應，也對完善社會保障體系、促進高質量發展意義重大。

職業傷害保障是新就業形態人員最基本、最迫切的一項需求。隨著數字經濟的蓬勃發展，外賣騎手、網約車司機、即時配送員等新就業形態勞動者規模持續擴大，成為我國勞動力市場的重要組成部分。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，我國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數的21%。這一群體就業靈活、流動性強，同時職業傷害風險較高、保障相對不足。

保障勞動者權益，體現民生溫度。當前，新就業形態勞動者多通過平臺接單就業，勞動關系靈活松散，難以納入傳統工傷保險體系。他們在配送、運輸等工作中往往面臨交通意外、人身傷害等多重風險，而平臺企業提供的商業意外險普遍存在保障不均衡、賠付標準偏低等問題，難以有效彌補職業傷害損失。建立職業傷害保障制度，突破傳統工傷保險對穩定勞動關系的限制，通過制度創新將此類勞動者納入保障范圍，提供基礎而關鍵的權益保護，使靈活就業不再等同于“無保就業”，以彰顯對勞動者的切實關懷。

完善社會保障體系，拓寬制度覆蓋廣度。我國工傷保險制度長期以來主要覆蓋固定就業人員，難以適應新就業形態的發展需求。職業傷害保障制度作為重要創新，通過打破戶籍限制、實行按單繳費等方式，契合了新業態跨區域、線上化的特點，建立起靈活高效的經辦服務模式。從7個省份試點探索到向全國逐步推開，從外賣等重點行業到逐步覆蓋更多高風險領域，職業傷害保障制度正不斷擴大覆蓋范圍、完善政策標準，填補了靈活就業人員職業傷害保障的制度空白，推動我國社會保障體系從“固定就業導向”向“全就業形態覆蓋”轉型，提升了社會保障制度的包容性和適應性。

促進平臺經濟規范發展，吸引更多勞動力參與。平臺經濟在帶動就業、促進消費等方面作用顯著，但平臺企業與勞動者之間的權益保障不平衡，制約了其健康發展。職業傷害保障制度明確平臺企業的繳費義務和事故預防主體責任，一方面倒逼平臺企業加強安全管理、提升服務質量，從源頭降低職業傷害風險；另一方面通過制度化保障減少勞務糾紛，營造公平有序的市場環境。健全的職業傷害保障制度還能減少勞動者的職業風險顧慮，吸引更多勞動力投身靈活就業，為平臺經濟持續發展提供人力支持，實現權益保障與行業發展的良性循環。

推進現代化治理，提升社會治理精度。職業傷害保障制度的構建是政府、平臺企業、商業保險機構等多方主體協同治理的實踐。通過健全人力資源社會保障部門與商業保險機構的工作協同機制，把傷害確認、勞動能力鑒定、待遇發放等環節整合成“一件事”辦理，可提升服務效率；通過基金管理和運行監測，堅持“以支定收、收支平衡”，保障制度可持續；通過強化平臺企業安全培訓責任和從業人員安全意識，形成“預防為主、防治結合”的治理模式。這種多方協同、流程優化、預防優先的治理思路，不僅有效解決了新就業形態人員職業傷害保障的現實問題，也為應對新業態、新場景帶來的社會治理挑戰提供了有益經驗，展現出我國在社會治理領域的制度創新能力和治理智慧。

民生無小事，枝葉總關情。建立健全職業傷害保障制度，既是為了回應新就業形態人員的期盼，也是完善社會保障體系、促進高質量發展的內在要求。從試點探索到全面推進，從政策完善到服務升級，職業傷害保障制度正穩步筑牢勞動者權益保護網。隨著這一制度不斷健全和完善，廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感將持續增強。保障新就業形態人員健康，將為我國經濟社會持續健康發展注入動力，為實現共同富裕夯實基礎。

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文：黑龍江省第二醫院（黑龍江省勞動衛生職業病研究院）院長 宋莉

編輯：馬楊

校對：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠