“十五五”規劃里的這些數字和你有關！八位專家劃重點→

從“任務清單”看“職工發展”——八位專家解讀“十五五”規劃綱要中的關鍵民生指標任務

“十五五”規劃綱要勾勒出未來五年中國高質量發展的藍圖。這份“任務書”詳細列舉了我國“十五五”時期經濟社會發展的主要指標，并在提升收入、促進就業等方面做出了一系列具體規劃。

全員勞動生產率增長高于GDP增長、城鎮調查失業率低于5.5%、居民人均可支配收入增長與GDP增長同步……從生產效率到就業保障，從教育提升到養老關懷，一系列新指標新任務意味著什么？釋放出哪些與職工發展息息相關的信號？

為幫助廣大職工清晰理解“十五五”時期與自己相關的重要任務，工人日報聯合全總工會理論和勞動關系智庫約請八位專家學者，對“十五五”規劃綱要中與民生相關的指標與任務進行專業解讀，闡釋指標內涵、民生意義與實施路徑，讓廣大職工讀懂規劃、把握機遇，在新征程上凝聚奮斗力量、共創美好未來。

制圖：張菁

全員勞動生產率增長高于GDP增長

曾湘泉

中國人民大學勞動人事學院教授

“十五五”規劃綱要提出“全員勞動生產率增長高于GDP增長”的經濟社會發展指標，體現出以效率提升支撐發展的政策導向。近年來，我國人口結構變化正在倒逼增長方式轉型，提升勞動生產率成為穩定增長的重要支撐。“十五五”時期我國推動高質量發展，關鍵在于持續提升全員勞動生產率，夯實經濟長期增長基礎。從這個意義上講，提升勞動生產率是高質量發展的必由之路。

勞動生產率提升不僅關系增長質量，也是工資增長和高質量就業的基礎。近年來，我國勞動生產率持續增長，帶動了企業效益改善和居民收入增長。從機制上看，生產率提高通過“效率提升—收益增加—工資提高”的路徑發揮作用，并推動就業由數量擴張向質量提升轉變。

實現路徑上，應協同推進技術進步與人力資本積累。加快推進技術創新與產業升級，提升資源配置效率。技術進步不僅直接提高產出，也改變技能需求結構。人工智能時代，即使部分認知技能被自動化替代，非認知技能，如溝通能力、成就動機、團隊合作與責任心等仍不可替代，因此，必須加強軟技能培養，提高勞動者的綜合適應能力。在此基礎上，應加大人力資本投資。通過職業培訓、終身教育和產教融合，提高技能水平與崗位匹配度。同時，注重提升人力資本投資效率，增強勞動者就業能力和適應能力，使人力資本更有效轉化為收入增長與就業質量提升。

面向“十五五”，應以技術進步為引領、人力資本為支撐、制度創新為保障，持續釋放勞動生產率提升的“效率紅利”。在人工智能技術發展背景下，兼顧認知與非認知能力培養，不僅是應對勞動力供給約束的現實選擇，也是實現經濟長期可持續增長、邁向高質量發展的必由之路。

城鎮調查失業率低于5.5%

屈小博

中國社會科學院人力資源研究中心副主任、研究員

“十五五”規劃綱要提出的“城鎮調查失業率低于5.5%”的目標，既兼顧了當前就業現實情況，又體現了就業總量和結構性壓力較大的情況下，堅持就業優先和穩就業的信心，同時也考慮了“十五五”期間人工智能新技術加速應用可能給就業帶來的結構性影響。

城鎮調查失業率低于5.5%的目標意味著，一方面，“十五五”期間就業總量壓力依然不小。雖然我國勞動年齡人口在減少，但“十五五”期間青年人口仍將不斷攀升，高校畢業生規模也將相應地持續增長，5.5%的城鎮調查失業率目標就是考慮這一現實。另一方面，人工智能對勞動力市場的結構性影響將不斷顯現。人工智能技術對就業崗位的替代往往是即時的、突發的，而崗位創造則是持續的、漸進的，勞動者需要緩沖期來提升新崗位需要的技能，這期間或將加劇結構性失業風險。

“十五五”期間，實現城鎮調查失業率總體目標，要把握兩個關鍵點。一方面，要把促進青年就業作為穩就業的重中之重，多渠道創造就業崗位。要繼續擴大政策性崗位招錄規模，對吸納高校畢業生就業的中小微企業持續給予社保補貼、稅費減免等政策支持，重點幫扶困難家庭畢業生和長期失業青年，將高校畢業生就業從階段性攻堅轉向制度化保障。另一方面，要把技能培訓作為應對結構性失業的有效手段，將終身職業技能培訓從項目制轉向制度性安排，強化企業培訓主體責任，給予稅前扣除等激勵，擴大技能培訓補貼覆蓋范圍，激勵勞動者積極主動參與職業培訓。

居民人均可支配收入增長與GDP增長同步

羅楚亮

首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長、教授

居民人均可支配收入與GDP增長同步，對于社會經濟發展具有重要意義，既是經濟增長成果惠及人民的重要表現，也是居民消費增長、暢通國內大循環的重要基礎。

勞動力市場是居民獲取收入的主要來源，工資性收入在城鄉居民收入中占有重要份額。工資性收入的穩定增長是居民收入穩定增長的重要基礎。提高勞動者報酬對于保持居民人均可支配收入和GDP增長同步至關重要。實現居民人均可支配收入與GDP增長同步，必須以勞動力市場的平穩健康發展為前提，穩定和擴大就業容量，促進高質量充分就業。

當前正面臨新一輪技術進步，對保持居民人均可支配收入與GDP增長的同步性具有雙重影響。一方面，技術進步會提高勞動生產率，這為勞動者報酬上升提供了重要基礎。但勞動生產率提高是否轉換為工資收入增長，這與收入分配制度改革密切相關。另一方面，技術進步也會產生就業的結構性轉換，從個體和社會層面都需要應對這種變化，包括個體層面的技能轉換，以及勞動力市場匹配效率提高。

推動形成居民人均可支配收入與GDP增長同步的內生機制，需要增加就業機會，推動勞動力市場提質擴容。穩定和擴大就業規模，推進高質量充分就業，對于促進居民人均可支配收入與GDP增長同步具有至關重要的基礎性作用。

從居民收入增長來源構成中可以看到，促進居民收入增長，保持居民人均可支配收入與GDP增長同步，既取決于市場機制的健康運行，包括平穩的勞動力市場保障高質量充分就業，要素市場的健康發展保障居民的合理要素收益與財產性收入適度增長，也與政府有效的再分配機制相關，在經濟增速下行階段需要加大再分配機制的兜底保障力度。

勞動年齡人口平均受教育年限11.7年

賴德勝

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授

勞動年齡人口平均受教育年限是衡量國家人力資源開發水平和國民素質的關鍵綜合指標。根據“十五五”規定綱要確定的經濟社會發展主要指標，勞動年齡人口平均受教育年限要從“十四五”末期的11.3年提升至“十五五”末期的11.7年，意味著人均受教育水平將達到并超過高中二年級的程度。這是“辦好人民滿意的教育”的具體體現，也是應對新技術發展和產業轉型升級的內在需要。屆時，我國豐富人才資源優勢將更加彰顯，支撐高質量發展和中國式現代化的人力資源基礎將更加鞏固。

為，要落實有關決策部署，須做好三方面工作。一是推動教育擴容。具體路徑有，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，部分地區可率先在高中階段教育實現免費教育或義務教育，提高高中階段教育普及率，使更多新進入勞動力市場的年輕人至少接受12年教育。通過挖潛或新增，拓寬入學渠道，擴大高等教育招生規模，使高等教育毛入學率提升到65%。與此同時，穩步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。二是優化教育結構，在擴容中不斷提高教育質量。在基礎教育階段，擴大優質高中招生比例。在高等教育階段，擴大“雙一流”高校招生規模和招生比例，擴大的招生指標適當向理工農醫類專業傾向，向科技發展、國家戰略所需求的專業傾斜。三是健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。加大投資于人的力度，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%，擴大教育資源供給總量，并根據人口發展所呈現的少子化、老齡化、區域人口分化的趨勢性特征，優化學齡段間、城鄉間、區域間的教育資源配置，更好支撐人口高質量發展和教育強國建設。

適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制

林嘉

中國人民大學法學院教授、中國社會法學研究會常務副會長

“探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制”是 “十五五”規劃綱要中的創新提法，既立足我國勞動保障實際，又對接高水平對外開放需求，對我國勞動保護法律制度提出了更高要求。

隨著我國高水平對外開放不斷擴大，我國開放型經濟新體制正在加快形成，在國際經貿秩序中發揮著越來越重要的作用，需要不斷完善體制機制，為制度型開放營造良好外部環境。在對接高標準經貿規則，完善我國的勞動保護機制方面，需要在以下兩方面著力。

一是健全完善我國勞動法律保護體系。當前我國已構建起較為完善的勞動保護法律制度體系，勞動者權益保護水平不斷加強。但隨著勞動用工多樣化的發展，新業態用工、靈活就業勞動者權益保障仍存在短板。在勞動執法層面，超時加班等問題仍然存在。按照綱要提出的“完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制”要求，一方面，要聚焦高質量充分就業目標，不斷完善工資合理增長、工時合規管理、欠薪治理等機制；另一方面，要加快制定新就業形態和靈活就業人員基本勞動權益保障立法，補齊法律短板。

二是勞動保護機制要對標國際勞工組織核心勞工公約、高水平自貿協定相關規則，在勞動標準、權益保障等方面逐步與國際接軌。一方面，要以更加積極的態度和妥善的方式參與國際勞工治理體系建設，在國際舞臺上發出中國聲音；另一方面，要根據我國加入的經貿協定中的勞工條款以及國際勞工組織勞工公約，將國內法與其進行對比和評估，有針對性地提出立法或修法建議，完善國內勞動立法和執法體系，提升我國企業的國際合規能力。

未來，要通過立法完善、制度創新、優化監管、提升法律實施效能等方式，不斷提升和完善我國的勞動保護體系，為高水平對外開放筑牢制度根基。

數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到12.5%

譚永生

國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員

數字濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，通過數字技術對產業進行賦能，推動傳統產業轉型升級、三次產業深度融合，實現產業結構向中高端邁進。數字經濟中的新產業、新業態和新模式提供了大量新就業形態和就業崗位，不斷涌現的新職業以極高的包容性和靈活性豐富了就業市場。數字經濟迅速發展并與實體經濟深度融合，已成為我國經濟增長的重要引擎和穩定擴大就業的助推器。

我國高度重視數字經濟在建設現代化產業體系和保障改善民生中的重要作用，將發展數字經濟上升為國家戰略并作出部署。近年來，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重持續增長，增速顯著高于同期GDP增速。“十五五”規劃綱要將“深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平”作為專篇進行系統部署，明確提出到2030年，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到12.5%。該指標由2024年的10.5%增長到2030年的12.5%，看似只增長了2個百分點，但實際意味著“十五五”末我國數字經濟核心產業規模將達到20萬億元左右，屆時我國數字經濟發展將邁上新臺階。

我國數字經濟的飛速發展，在對經濟社會發展帶來巨大變革的同時，也對產業結構、就業結構、勞動關系、社會保障等帶來重要影響，進而對職工權益維護、構建和諧勞動關系等提出新的要求。數字經濟高質量發展與就業提質擴容并不矛盾，要構建就業友好型數字經濟發展方式，引導數字經濟向創造就業潛力大的領域發展，同時注重加強就業服務和勞動者權益保障。實現既讓數字經濟深度賦能實體經濟發展，又積極推動高質量充分就業，讓數字經濟發展成果更多更公平惠及全體人民。

人均預期壽命80歲

賀丹

中國人口與發展研究中心主任、研究員

“十五五”規劃綱要提出“加快建設健康中國”和“促進人口高質量發展”。將“人均預期壽命”與“養老機構護理型床位占比”同時作為重要指標，二者不僅衡量一個國家的綜合健康水平，更共同指向一個核心轉變，即從關注“生存”到關注“生活質量”，從“有沒有”到“好不好”。

綱要提出“十五五”時期我國人均預期壽命達到80歲。從“十四五”末的79歲躍升至80歲，年均增長0.2歲，超過中高收入國家平均增速，這體現了我國邁向更高質量的長壽時代，讓改革發展成果更公平地惠及全體人民的自信和決心。

人均預期壽命不斷增長看似平常，實際上在14億人口大國非常不易。要有國泰民安的政治社會環境，各年齡別的意外死亡率要持續下降；基本公共衛生服務均等化水平不斷提升；醫療服務質量不斷提升，大病重病不斷被攻克并能惠及普通患者。這背后，有賴于一系列系統性改革的支撐，包括老年慢性病綜合防治、完善城鄉醫療保障體系、推廣健康生活方式等。為此，“十五五”時期將深入實施醫療衛生強基工程、康復護理擴容提升工程，真正將“長壽紅利”轉化為“健康紅利”。

同時，綱要首次將失能老人照護的指標納入預期目標，提出“十五五”時期養老機構護理型床位占比達到73%，標志著我國養老服務從追求“有床位”到“優床位”的精準升級，通過聚焦主要矛盾、優化供給結構，破解失能失智老人的照護難題。為此，“十五五”時期將改造提升公建養老機構，推進縣鄉覆蓋及社區嵌入式養老，將專業照護延伸至老人家門口。總的來說，這兩個指標一個代表了健康中國的“長度”，一個代表了老有所養的“厚度”。它們共同勾勒出“十五五”時期更有溫度的民生圖景：讓中國人活得更長、更好、更幸福。

3歲以下嬰幼兒父母職工彈性工作制

吳文芳

上海財經大學法學院教授

作為“十五五”規劃綱要中建設生育友好型社會的具體舉措，“鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制”是破解職場家庭矛盾的關鍵抓手，其政策導向與實踐路徑兼具理論價值與現實意義。

這一創新舉措本質是通過工作制度柔性化調整，為育兒職工釋放時間彈性，緩解家庭時間約束。其核心并非傳統的錯時上下班，而是包含遠程辦公、核心工時制等多元靈活工時體系，賦予職工工作時間自主選擇權。更深層的價值導向在于，推動用人單位將家庭友好理念納入管理，主動承擔生育支持社會責任，平衡職工職業發展與家庭責任，提振生育意愿，體現國家政策的人文關懷與民生導向。

實現政策從倡導到落地需要多主體協同。首先，需要細化制度規則，依托勞動關系協調機制，將彈性工作制的適用范圍、實施方式、薪酬保障等納入集體協商與勞動合同，明確權利義務邊界，為職工權益提供制度依據。其次，需要有相應的企業激勵機制，對落實成效突出的企業給予稅收減免、社保優惠或財政補貼，彌補企業靈活用工的管理成本，實現企業社會責任與可持續發展雙贏。再次，需要充分考慮政策協同銜接，將彈性工作制與普惠托育服務擴容、生育醫療待遇提升聯動推進，以工時調整為基礎，補齊托育供給短板，降低育兒家庭綜合負擔。另外，應鼓勵差異化實施模式，引導用人單位結合行業屬性與經營特征，設計適配方案，兼顧職工需求與組織效率。

鼓勵彈性工作制納入生育支持政策體系，意味著我國生育支持政策從經濟補貼向制度性就業支持拓展，是生育友好型社會建設的重要創新。未來五年，需構建“政府引導、企業主體、社會支撐”的多元聯動格局，將政策轉化為育兒家庭可感可知的福利，為生育友好型社會提供持續制度動力。

來 源：工人日報