“惠女調解”賦能綜治中心 福建省惠安縣培育基層社會治理“她力量”

記 者|田雄 □劉清華

責 編|郭新磊 薛應軍

通訊員|陳欣妤

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“她”是一股力量，更是一種精神。60多年前，福建省泉州市惠安縣在建設烏潭水庫過程中，涌現出3000多名女標兵、女先進生產者，建成后的烏潭水庫被命名為“惠女水庫”。1963年，《福建日報》刊文提出“惠女精神”。此后，“惠女精神”一夜揚名。60多年過去，這種精神并未遠去，反而被引入基層社會治理，閃現出更耀眼的光芒。

近年來，惠安縣因勢利導，以傳承“艱苦奮斗、尊重科學、無私奉獻、拼搏創業”的“惠女精神”為內核，重點培育“惠女調解”特色品牌，通過陣地、隊伍、機制三維協同發力，推動品牌建設與綜治中心規范化提升深度融合，全力培育基層社會治理“她力量”，取得顯著成績。

“惠女調解室”在基層“遍地開花”

近日，惠安縣綜治中心收到楊某娟送來的一面錦旗。楊某娟今年58歲，獨自撫養女兒周某長大，周某婚后與母親因瑣事發生矛盾。前不久，楊某娟向周某索要贍養費無果后，向惠安縣綜治中心“惠女調解室”求助。該調解室調解員迅速通過電話與周某溝通，對其釋法明理，再以“背靠背”方式疏導雙方當事人的情緒，從親情入手引導彼此換位思考。最終，促成母女和解。

這是“惠女調解”積極參與基層矛盾糾紛化解的一個縮影。

2015年，惠安縣婦聯、司法局聯合在該縣凈峰鎮試點成立“蓮城惠女調解室”，來自凈峰鎮松村、杜厝、城前三個村的惠女組成惠安縣首個惠女調解員隊伍。

“蓮城惠女調解室”成立不久，兩位村民因瑣事產生矛盾，雙方每次見面都會爭吵，甚至打架，矛盾不斷升級。“蓮城惠女調解室”的調解員介入后，僅用兩個小時就順利化解矛盾，促成雙方握手言和。

10余年來，越來越多的“惠女”積極參與基層矛盾糾紛化解工作，將一件件矛盾糾紛化解在左鄰右舍之間、處置在田間地頭，有效助力惠安縣實現“小事不出村”。

據了解，這些“惠女”調解員來自不同行業，也有調解模范、勞動模范。她們扎根農村基層一線，熟悉當地民俗風情，熱衷農村公益事業，處理矛盾糾紛有自己特別的方法，被村民親切地稱為“惠女和事佬”。

近年來，惠安縣以推進綜治中心規范化建設為契機，積極打造以綜治中心為陣地的“惠女調解”品牌，并以此為紐帶，推動縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治體系全面銜接，構建“全域覆蓋、就近受理”服務格局。目前，已在全縣建成“惠女調解室”36個，其中縣級1個、鎮級7個、村級28個，將調解服務觸角延伸至基層治理末梢。在此基礎上，惠安縣打造5個鎮級、12個村級綜治中心示范點，以點帶面推動特色調解平臺與綜治中心功能融合互補、提質增效。

比如，在縣級綜治中心，“惠女調解室”聯動公安局、檢察院、法院、司法局、婦聯等窗口打造“一站式”服務鏈。近年來，“惠女調解室”累計為群眾提供調解服務超2000起，覆蓋鄰里糾紛、婚姻家庭、物業等多個領域，有效推進綜治中心的服務效能直達群眾身邊。

專業賦能創造“惠女調解”傳奇

福建省委黨校（福建行政學院）社會教研部教授林怡認為，中原文化和閩南向海求生的海洋文化，激發滋養了惠女堅韌不拔、吃苦耐勞、甘于奉獻的精神。“惠女精神”在時代更迭中不斷升華，與“敢為天下先”“愛拼才會贏”的閩商精神互為一體，激勵一代代惠女創造了與時代脈搏共振的傳奇。

惠安縣人民法院干警曾雯正是傳承“惠女精神”的代表之一。2021年進入惠安縣法院工作以來，曾雯主動作為、大膽探索，在調解婚姻家事糾紛過程中總結出了“情、理、法三重疏導法”：耐心傾聽當事人訴求，以精準釋法說理托底，以人文關懷“縫合傷口”。比如，在調解一起遺產分割糾紛時，面對姐弟倆為父親留下的房產爭得面紅耳赤，她從詢問兩人成長故事入手，待雙方情緒稍微平復后，再耐心解釋相關法律規定，最終，成功化解矛盾，姐弟倆握手言和。

甘于奉獻、勇于拼搏，在2025年11月全國婦聯和司法部主辦的全國婚姻家庭糾紛人民調解工作“大比武”總決賽中，曾雯榮獲二等獎，并入選全國婚姻家庭糾紛人民調解人才庫。

曾雯是“惠女調解”隊伍參與綜治中心工作的生動寫照。

惠安縣婦聯相關負責人介紹，惠安縣堅持以“選、育、評、勵”四措并舉，系統打造“惠女調解”專業化隊伍，筑牢綜治中心矛盾化解的人才根基。該隊伍以女性村（社區）干部為核心，以婦聯執委、網格員為主要力量，聯動女法官、心理咨詢師等專業人士，構建了“專業隊+智囊團”的多元解紛矩陣。目前，“惠女調解”隊伍共有261名專兼職調解員，其中惠安縣法院退休法官連曉芳牽頭建立的縣級“惠女調解室”，專攻婦女權益保護等重點領域矛盾糾紛化解工作。

為了提升“惠女調解”賦能綜治中心的能力，惠安縣建立分層分類培訓機制，編印典型案例匯編，強化學習指導，累計開展業務培訓36期，覆蓋8424人次；創新星級評定激勵機制，按調解實績評定星級，已評選星級調解員33名，發放補貼2.278萬元。

“我們要讓惠女調解員從‘被動參與’變為‘主動作為’，成為綜治中心感知矛盾、化解糾紛的‘第一力量’。”惠安縣婦聯相關負責人說。

機制創新激活縣域治理內生動力

前不久，惠安縣螺城鎮西北社區惠女調解員在日常網格巡查中發現，某小區業主因對電梯維修基金使用流程、支出明細存疑，與物業管理公司發生矛盾，遂及時介入，通過專業普法與共情溝通，推動雙方明晰權責、消除誤解，矛盾圓滿化解。

惠安縣司法局相關負責人介紹，“惠女調解”品牌通過機制創新推動綜治中心工作模式不斷升級，實現了從“閉門調解”向“開門治理”轉變，打造了“多元聯動、閉環高效”的工作格局。同時，惠安縣積極深化“惠女調解+網格”機制，依托“大數據+網格化+鐵腳板”工作流程，常態化開展矛盾糾紛排查化解，做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決。2025年，惠安縣累計排查糾紛1308起，開展普法宣傳56場，為把矛盾糾紛化解在萌芽狀態夯實了基礎。

“就按這個調解方案，我會按時履行的！”不久前，在一起民間借貸糾紛調解中，當事人盧某某承諾。

盧某某向陳某某借款后未及時還款，被訴至法院。惠安縣法院派駐縣綜治中心的法官和連曉芳組織雙方進行調解，發現該案基本事實清楚，爭議焦點明確，但雙方經濟往來繁多、賬目混亂，且因對后續還款金額有分歧而產生糾紛。于是，連曉芳等會同當事人對賬目進行梳理。

賬目梳理清楚后，考慮到盧某某經濟困難，法官從雙方是同村人入手，耐心勸導陳某某增加分期還款次數；連曉芳從分期還款的優勢出發，建議盧某某增加每期還款金額，擺明還款的誠意。最終，雙方達成一致調解意見，握手言和。

這是“惠女調解+”多元聯動的案例之一。

記者了解到，惠安縣建立“惠女調解+”多元聯動體系，與綜治中心智慧平臺深度對接，形成“受理—分流—研判—調處—督辦—回訪”閉環機制，對簡單糾紛獨立化解，復雜糾紛多部門聯調，重大矛盾及時上報。據統計，近年來，惠安縣通過該聯動機制化解的疑難糾紛占比達35%，通過發放“工作提示函”“風險預警函”，已推動15起“老大難”糾紛徹底解決。

“下一步，我們將持續深化‘惠女調解’品牌建設，讓這一植根于地域文化的特色品牌，成為賦能綜治中心基層治理的‘金鑰匙’，成為群眾心中‘做得好、信得過、靠得住’的調解標桿，為新時代‘楓橋經驗’的深化拓展提供更多可復制、可推廣的縣域實踐樣本。”惠安縣委政法委相關負責人說。