北京多區(qū)對(duì)登山涉險(xiǎn)救援進(jìn)行追償

繼昌平、門(mén)頭溝、平谷后，北京又一區(qū)將對(duì)戶(hù)外登山涉險(xiǎn)救援費(fèi)用進(jìn)行追償。日前，《密云區(qū)戶(hù)外登山涉險(xiǎn)救援及追償管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）通過(guò)首都之窗公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確對(duì)擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域登山涉險(xiǎn)的人員，可追償救援產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)參與公益服務(wù)抵扣部分或全部費(fèi)用，倒逼戶(hù)外愛(ài)好者敬畏規(guī)則、珍愛(ài)生命。

典型事件

驢友違規(guī)爬山被困

村里出人還得出錢(qián)

如今，戶(hù)外登山活動(dòng)越來(lái)越熱，一些“驢友”為追求刺激，喜歡爬野山或進(jìn)入未開(kāi)發(fā)的區(qū)域探險(xiǎn)，隨之導(dǎo)致的救援事件也越來(lái)越頻繁，擠占了大量公共資源。門(mén)頭溝區(qū)應(yīng)急管理局曾公布數(shù)據(jù)，2019年1月至2025年10月，門(mén)頭溝區(qū)因戶(hù)外探險(xiǎn)導(dǎo)致的山岳救援類(lèi)警情達(dá)370余起，累計(jì)出動(dòng)近500車(chē)次、3200余人參與救援，營(yíng)救被困人員870余名，不僅使得消防部門(mén)、應(yīng)急部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織的救援面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，也在一定程度上造成了公共資源的消耗。

門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任邢衛(wèi)兵經(jīng)歷的一次救援頗具代表性。去年10月下旬的一天，入秋后的北京迎來(lái)一場(chǎng)秋雨，一位驢友無(wú)視禁止入內(nèi)攀爬的提示，進(jìn)入了炭廠村未開(kāi)發(fā)的山里，后不慎摔傷被困，打電話(huà)到村里，請(qǐng)求救援。

接到求助后，村“兩委”立即組織救援，一名支委率先帶著兩名熟悉山路的村民上山，隨著天色漸黑、山間信號(hào)不佳，定位困難的情況下，村里又召集“兩委”成員、年輕村民甚至熟悉地形的婦女同志加入救援，前后共十多人參與了這場(chǎng)從下午3點(diǎn)持續(xù)到次日凌晨3點(diǎn)的跨夜救援。最終救援人員在凌晨2點(diǎn)找到被困者，消防救援人員也趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同，成功將其救下。

邢衛(wèi)兵介紹，這場(chǎng)救援中，村“兩委”成員和村民均是義務(wù)參與，一名支委還在救援中受傷，幾萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)最終由村集體承擔(dān)。“人的生命都是生命，救援我們永遠(yuǎn)無(wú)條件上，但基層的人力、物力成本實(shí)在太高。”邢衛(wèi)兵感慨道。以他所在炭廠村為例，每年至少要參與10起這樣的救援，不僅浪費(fèi)公共資源，也讓基層救援者承受著身心與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。

政策出爐

戶(hù)外涉險(xiǎn)事件頻發(fā)

救援費(fèi)用將被追償

北青報(bào)記者注意到，此次密云區(qū)應(yīng)急管理局在起草意見(jiàn)中稱(chēng)，密云區(qū)作為首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，山地資源豐富，戶(hù)外登山活動(dòng)參與人群持續(xù)增長(zhǎng)。但部分參與者無(wú)視安全警示，擅自進(jìn)入水庫(kù)周邊禁入?yún)^(qū)、自然保護(hù)地核心區(qū)等未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域，導(dǎo)致迷路、墜落、失聯(lián)等涉險(xiǎn)事件頻發(fā)。

上述行為不僅嚴(yán)重威脅相關(guān)人員生命安全，還破壞生態(tài)環(huán)境，大量占用公安、消防、醫(yī)療及社會(huì)救援力量，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)與社會(huì)運(yùn)行成本，亟須通過(guò)制度規(guī)范予以約束。《辦法》旨在通過(guò)制度創(chuàng)新，既確保關(guān)鍵時(shí)刻救得了、救得快，又通過(guò)事后追償機(jī)制倒逼戶(hù)外愛(ài)好者敬畏規(guī)則、珍愛(ài)生命，推動(dòng)密云區(qū)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展。

《辦法》所稱(chēng)戶(hù)外登山是指在密云區(qū)行政區(qū)域內(nèi)山區(qū)（含水庫(kù)周邊山地、自然保護(hù)地、臨時(shí)限制或禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域）進(jìn)行的徒步、登山、攀巖、穿越、野營(yíng)等戶(hù)外活動(dòng)。《辦法》堅(jiān)持生命至上原則，明確救援優(yōu)先機(jī)制，構(gòu)建“行業(yè)監(jiān)管+屬地管理+社會(huì)協(xié)同”的完整救援責(zé)任體系，確保遇險(xiǎn)人員第一時(shí)間獲得專(zhuān)業(yè)、高效救助，最大限度減少人員傷亡。

值得一提的是，《辦法》單列一章“責(zé)任承擔(dān)與追償”，被救援人員在救援結(jié)束后應(yīng)接受安全教育，救援相關(guān)主體可對(duì)因救援產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用向被救援人追償，同時(shí)，鼓勵(lì)被救援人員參加社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)、公益宣傳等形式的安全教育和宣傳工作，并可根據(jù)公益服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、貢獻(xiàn)程度、金額等適當(dāng)或全部減免追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。

最新進(jìn)展

首例公益追償已出現(xiàn)

被救者捐280件救生衣

除了密云區(qū)，本市昌平、門(mén)頭溝、平谷三區(qū)也制定了類(lèi)似辦法，對(duì)涉險(xiǎn)登山救援產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行追償。其中昌平區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)的管理辦法已經(jīng)正式實(shí)施。北青報(bào)記者注意到，各區(qū)的管理辦法中都明確提出，因?qū)Ρ痪仍藛T實(shí)施救援發(fā)生的向?qū)Ъ暗谌絼趧?wù)人員的勞務(wù)費(fèi)、院前救治費(fèi)、食宿交通費(fèi)、意外保險(xiǎn)費(fèi)、裝備使用費(fèi)、耗材物資費(fèi)、第三方救援力量使用費(fèi)、救援人員因施救造成意外傷害的醫(yī)療費(fèi)及其他合理費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)主體可以向被救援人追償。

當(dāng)然，各區(qū)也鼓勵(lì)被救援人員主動(dòng)參加社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)、公益宣傳等，以此來(lái)減免追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。北青報(bào)記者了解到，本市首次以公益方式追償救援費(fèi)的案例，也已在昌平區(qū)出現(xiàn)。據(jù)介紹，2025年11月29日，昌平區(qū)單日接連發(fā)生兩起登山涉險(xiǎn)事件：當(dāng)天18時(shí)許，13名群眾（7名成人6名幼兒）在十三陵鎮(zhèn)未開(kāi)發(fā)區(qū)域失聯(lián)，全市啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)搜救9小時(shí)，30日凌晨3時(shí)成功解救；22時(shí)，3名成人在延壽鎮(zhèn)大楊山因體力不支被困，區(qū)應(yīng)急局調(diào)派森防大隊(duì)救援近8小時(shí)，30日清晨6時(shí)將其安全護(hù)送下山，兩起險(xiǎn)情均無(wú)人員傷亡。

救援行動(dòng)結(jié)束后，公共資源消耗的責(zé)任厘清工作隨即啟動(dòng)。昌平區(qū)應(yīng)急局第一時(shí)間向被救人員詳細(xì)解讀了戶(hù)外登山的安全責(zé)任、違規(guī)涉險(xiǎn)的后果以及救援費(fèi)用追繳機(jī)制。通過(guò)政策講解，被救援人員深刻認(rèn)識(shí)到自身擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區(qū)域的危險(xiǎn)，并主動(dòng)提出以向山區(qū)村捐贈(zèng)物資的形式來(lái)承擔(dān)責(zé)任，彌補(bǔ)因自身行為造成的公共資源消耗。

考慮到被救援人員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，昌平區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《辦法》中“公益服務(wù)抵扣救援費(fèi)用”的相關(guān)條款，決定免于追繳此次救援費(fèi)用。目前，救援物資（280件救生衣）已全部向延壽鎮(zhèn)黑山寨村和辛莊村進(jìn)行捐贈(zèng)，將用于汛期河道巡護(hù)、臨水巡查等防汛應(yīng)急保障工作，同時(shí)按需向村民發(fā)放，保障汛期安全。

文/本報(bào)記者張?jiān)码?/p>

供圖/視覺(jué)中國(guó)